建设美丽浏阳 打造幸福家园
为率先实现全面小康目标而努力奋斗
——在中国共产党浏阳市第十一次代表大会上的报告
钟 钢
（2011年7月6日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共浏阳市第十届委员会向大会报告工作，请予审议。
过去五年的主要成绩和基本经验
过去五年，我们坚持以科学发展观统揽全局，大力实施“工业主导、科教优先、外向拉动、统筹发展”战略，历经重重考验，闯过道道难关，圆满完成了第十次党代会确定的主要目标和任务，实现了经济社会又好又快发展。
——综合实力大幅提升。“十一五”末，我市地区生产总值达556.8亿元，五年增长近3倍；财政总收入达33.24亿元，年均增长3亿多元；城乡居民人均可支配收入分别突破2万元和1万元大关，基本实现翻番。全社会固定资产投资五年累计实现898亿元，年均增长近30%。县域经济基本竞争力跃居全国第65位，五年提升了27位。
——产业结构不断改善。深入推进花炮“百亿工程”和转型提质工程，浏阳花炮在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会上大放异彩。全力打造工业新城，成功引进蓝思科技、介面光电等一批重大项目，电子信息、生物医药、现代制造等新型工业的支撑作用显著增强。现代农业取得新突破，优质稻、高产油茶生产成为国家和省市先进。旅游、商贸等三产业健康发展。
——发展基础有效夯实。长浏、大浏、浏醴高速建设顺利推进，永盛大道竣工通车，浏永高等级公路、浏大公路完成改造，新、改建公路3469公里，畅通内外、辐射周边的大交通格局初步形成。兴建了将军广场立交桥、多功能体育馆等一批重大基础设施，开发了碧桂园、恒大华府等一批精品楼盘，城市承载功能明显增强。完善了电力、水利、信息、环保等基础设施，为经济社会发展提供了坚强保障。
——社会事业长足进步。投入2.2亿元改扩建学校290所，投入5.4亿元加强全市医疗卫生设施建设，扎实推进廉租房和农村“安居工程”建设，新建和改造敬老院、光荣院22所，基本实现医疗、养老等社会保障的全面覆盖，有效改善了群众就学、就医、居住和养老条件。大力推进文明创建和“平安浏阳”建设，努力繁荣文体事业，人民群众的安全感、幸福感稳步提升。
——党的建设全面加强。充分发挥市委的领导核心作用，形成了四大家班子精诚团结、和衷共济、共促发展的良好局面。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，激发了各级党组织和广大党员干部的干事活力。坚持正确的用人导向，切实加强干部队伍建设。深入推进反腐倡廉，进一步严肃了党风党纪，优化了发展环境。
各位代表、同志们，这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众共同努力的结果，同时也离不开历届领导班子奠定的良好基础，离不开各民主党派、驻浏单位、离退休老同志和社会各界人士的关心支持。在此，我谨代表中共浏阳市委，向所有为浏阳发展作出贡献的各级领导、同志们和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
五年来，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，值得我们认真总结和记取：
一是理性前瞻才能抢占先机。面对复杂多变的宏观形势和竞相发展的区域态势，我们抢抓国家扩大内需的政策机遇，力促三条高速公路建设提早启动，抢先布局“高速经济”；率先实施城乡统筹战略，建设六大片区，打造多极支撑的发展格局。实践告诉我们，只有以适度超前的思维谋划全局，才能紧跟时代步伐，推动科学发展。
二是打牢基础才能增强后劲。五年来，在可用财力非常紧张的情况下，我们集中力量办大事，以交通建设为先导，兴建了一批重大基础设施。培育壮大鞭炮烟花、电子信息、生物医药、现代制造等优势产业，进一步强化了市域经济的产业支撑。实践告诉我们，只有坚持不懈的打基础、强后劲，经济社会才能稳步发展、持续跨越。
三是改革创新才能破解难题。直面经济社会发展中的突出困难，全面推进行政审批、财税金融、项目管理等各项改革，积极破解资金、土地等要素制约，激发了全市上下的发展活力。实践告诉我们，只有始终把改革创新作为推进工作的永续动力，才能攻坚克难、逆势而上。
四是以人为本才能凝聚民心。切实把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，稳步加大民生投入，千方百计解决人民群众衣、食、住、行等方面的困难。实践告诉我们，只有把广大人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好，我们的工作才能得到最广泛的支持和拥护。
五是加强党建才能引领发展。认真落实党要管党、从严治党的责任，为全市经济社会发展提供了有力的政治和组织保障。实践告诉我们，抓发展必须抓党建，只有全面加强党的建设，充分发挥广大党员干部的模范带头作用，才能团结和带领全市人民朝着科学发展的正确航向奋勇前进。
在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与时代的要求、人民的期待还有一定差距，发展进程中还面临不少困难和问题，突出表现在：一是产业发展层次偏低，转方式、调结构任务艰巨；二是城镇化水平较低，城镇规划、建设、管理水平有待提高；三是财政收支矛盾突出，公共服务体系有待健全；四是社会建设与管理有待加强，安全生产和社会维稳压力较大；五是干部队伍的精神状态、能力素质、工作作风与新形势、新任务的要求还不完全适应。对此，我们必须高度重视，采取有力措施切实加以解决。
未来五年的发展形势、指导思想和奋斗目标
未来五年，是我市推动科学跨越、实现全面小康的关键时期。放眼全球，后金融危机时代经济一体化发展深入推进，新兴市场国家加快崛起，科技创新正在孕育新的经济增长点。综观国内，我国正处于改革开放、科学发展的上升周期，综合实力稳步增强，宏观经济环境总体向好。着眼浏阳，一是科学跨越的态势更加凸显。我市地处华中大三角的经济腹地、长株潭“两型”改革的核心试验区，随着今明两年三条高速公路竣工通车，“西融长株潭、东连长三角、南接珠三角”的区位优势进一步彰显，将极大提升浏阳作为区域性中心城市的战略地位。随着六大片区城乡统筹战略深入实施，乡镇发展活力得到充分释放，浏阳正迎来一个大建设、大发展的“高速时代”。二是科学跨越的基础更加坚实。浏阳花炮享誉世界，传承千年，历久弥新，是我们最为宝贵的产业品牌，也是省重点支持的五十个产业集群之一。浏阳生物医药约占全省医药产业的半壁江山，电子信息已成为省内信息产业的重要一极，现代制造集群优势明显，工业新城开始迈入跨越发展的崭新阶段。特别是浏阳拥有较强的综合实力、广阔的发展空间、良好的自然生态、独特的人文环境和响亮的城市品牌，已经成为华中地区成长性最强的城市之一。三是科学跨越的动力更加强劲。浏阳县域经济基本竞争力逐年提升，人均GDP已经突破6000美元大关，城乡居民人均可支配收入稳健增长，民间资本比较充裕，创富活力竞相奔涌，经济社会蓄势腾飞。浏阳的干部群众向来思想解放，有敢于担当、勇于创造的优良传统。特别是经过多年的调整提升之后，全市上下对“十二五”发展充满信心，对新一届市委充满期待，同心同德、共促跨越的发展态势无可阻挡。
同时，我们也应该看到，浏阳迎来了前所未有的发展机遇，也面临着前所未有的严峻挑战。区域竞争日趋激烈，前有标兵，后有追兵，浏阳的发展不进则退，慢进也是退。国家转方式、防通胀的宏观调控深入实施，对正处于大投入、大建设时期的浏阳而言，资金、土地等要素制约尤为突出。特别是未来五年，我们既要千方百计完善基础设施，又要积极推进产业升级和科技创新，全力抢占发展制高点；既要聚精会神发展经济，又要努力加强和创新社会管理，妥善处理各类社会矛盾；既要集中力量打造区域性中心城市，又要深入推进城乡统筹，激发全市乡镇的发展潜力，改革、发展、稳定的任务非常繁重。
历史潮流，滚滚向前。发展机遇总是稍纵即逝，困难压力总是客观存在。全市上下务必进一步增强加快发展的紧迫感和使命感，与时俱进，开拓创新，高起点谋划浏阳的科学跨越发展。
今后五年全市工作的指导思想和奋斗目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“四化两型”的要求，紧紧围绕“建设美丽浏阳、打造幸福家园”目标，全力实施双向融城、工业主导、统筹发展、创新驱动的总体战略，主攻交通区位提升、产业素质提升、片区功能提升、城市品位提升、生活品质提升、执政能力提升，奋力挺进三十强，率先建成全面小康社会。
走过改革开放30多年的风雨历程，浏阳步入了经济社会发展的关键时期，传统增长模式难以为继，转变发展方式势在必行；人民群众追求美好生活的呼声和愿望日益强烈，增进民生福祉刻不容缓。建设美丽浏阳、打造幸福家园，努力增强浏阳人民的富足感、安全感、尊严感、自豪感，是形势所需、民心所向、职责所在，是贯彻落实科学发展观的内在要求。
“美丽浏阳、幸福家园”的内涵极为丰富，概而言之，就是：
——文明富裕的浏阳。到2015年，地区生产总值过千亿，财税过百亿，基本竞争力挺进全国三十强，实现总量大、结构优、效益好、后劲足的目标。物质文明、政治文明与精神文明协调发展，市民整体素质和社会文明程度明显提高，力争成为国家级文明城市。
——民生和谐的浏阳。确保城乡居民收入与经济增长同步提高，人民群众幸福指数与县域经济基本竞争力同步提升。不断改善农村生产生活条件，努力缩小城乡差距。健全社会保障体系，妥善照顾弱势群体生活。教育、卫生、科技、文化事业发展水平位居全省前列。
——宜居宜业的浏阳。做好城市建设顶层设计，充分体现山、水、城、林融于一体的环境特色和生态优势，创新城市管理，提升城市品位，打造浏阳人民乃至长株潭都市人群的理想家园。深入推进创业富民，大力优化创业环境，努力吸引各类人才来浏创业定居。
——绿色发展的浏阳。推动花炮产业提质改造，大力发展电子信息、生物医药、现代制造等新型产业，基本形成符合“两型”要求的产业体系，成功实现节能减排目标。把节地、节水、节材和资源综合利用落实到城乡建设的各个环节，构建生态环保的新型城镇体系。
——公平正义的浏阳。坚决维护人民群众的切身利益，大力促进社会公平，让人人获得平等的发展机会，推动广大群众共享发展成果、共建美好家园。建设法治浏阳，努力浓厚依法行政、秉持公道、伸张正义的社会氛围，不断提升人民群众的安全感和满意度。
建设美丽浏阳、打造幸福家园的战略举措
未来五年，建设美丽浏阳、打造幸福家园的关键是：大办交通实现融城带动，大兴工业提升经济实力，统筹城乡壮大片区支撑，改革创新激活发展全局。我们必须团结全市人民奋力拼搏、开拓进取，在“双向融城、工业主导、统筹发展、创新驱动”总体战略思路的指引下，实施具体有效的战略措施，狠抓工作落实。
（一）主攻交通区位提升，加快双向融城对接
建设大交通。在长沙市版图中，浏阳的地理区位相对偏远。要主动、充分的接受长株潭的辐射带动，未来五年，我们必须坚持集中财力办大事，按照交通先行的思路，掀起新一轮大办交通的热潮。在完成长浏、大浏、浏醴高速及互通连接线工程的基础上，重点建设国道319、106绕城公路、开元大道东延入浏工程，提质改造浏阳至铜鼓、上栗、万载、株洲、平江等周边县市的出口通道，力争成为区域性交通枢纽城市，构建以市区为中心的湘赣边1小时经济圈，真正形成“西融长株潭、东连长三角、南接珠三角”的发展态势。大力推进主城区与片区核心区的半小时通道建设，完善片区核心——集镇——中心村的快速交通网络，构筑“对外大开放，对内大循环”的交通格局。
推进大融城。工业新城是我们融入省城、借力发展的桥头堡，也是我们承接产业转移、推进新型工业化的主战场。要科学规划长浏高速、长永高等级公路、永盛大道两厢的土地开发，认真做好沿线的功能布局、产业规划，全方位对接长沙的重大基础设施建设和产业转移。创新工业新城管理体制，强力推进新城核心区建设，加强新城两园的基础设施对接共建，大力发展商务、信息、物流等配套服务业，努力把工业新城打造成极富现代气息、最具创新活力的“两型”新区。高标准提质改造工业新城——主城区——大瑶的连接通道，精心打造一条彰显浏阳精神、体现浏阳气派的景观大道、工业走廊和经济动脉，把浏阳最具发展潜力的三座城市连接起来，构建“一线三城”的腾飞格局。
实现大对接。随着长株潭一体化发展的深入推进，浏西片区的柏加、镇头等地紧接长沙、株洲，靠近湘潭，作为长株潭“两型”改革试验区的绿心地位进一步凸显，其独特的区位优势、优美的自然生态、广阔的发展腹地，在对接长株潭、融入都市圈中具有无可比拟的后发优势。加快完善西区融入长株潭的交通路网，把南横线建成镇头——柏加——长沙的“经济新干线”，力争打通北接长沙武广新城、南连株洲云龙新区的高规格无费快速通道，充分接受株洲与长沙的双重辐射带动。抢抓株洲云龙新区、长沙国际空港城建设的机遇，发挥“都市近郊公园”的优势，积极开发高档生态居住区，主攻休闲旅游、度假养生、文化创意等服务业，大力发展园林绿化产业、庭院总部经济。可以预见，全面对接长株潭的浏西片区必将迸发巨大的发展活力，成为市域经济的重要增长极。
（二）主攻产业素质提升，壮大市域经济实力
全力引大引强。招商引资始终是第一菜单，项目建设始终是第一抓手。创新招商理念，抢抓国际产业分工细化和沿海产业向内地转移的机遇，把招商引资与优化产业结构、培育新兴产业集群相结合，注重择商选资，着力引进高科技、低消耗、环保型产业。强化招商举措，完善激励机制，坚决以特殊政策吸引战略投资，以非常力度表彰重大贡献，努力引进一批改变经济格局的大项目。优化招商环境，坚持“硬件不足软件补、政策不足服务补、优惠不足感情补”，简化行政审批，最大限度的提高办事效率。坚决打击破坏投资环境、阻碍项目建设的行为，加强行风政风建设，带动民风淳化，营造人人都是环境、个个都是形象的招商氛围。
壮大新型工业。牢固树立“工业强市、园区兴工”的发展理念，举全市之力打造工业新城，精心建设大瑶、镇头、沙市、荷花、沿溪等一批成长性较好的特色园区，到2015年，力争电子信息、生物医药、机械制造三大产业总产值过千亿，全市工业总产值过3000亿元。发挥新型工业专项发展资金的引导作用，鼓励企业加大技术改造、自主创新、品牌创建投入，重点突破产业核心关键技术，提高高新技术产业对经济发展的贡献率，培育一批产值过十亿、过百亿元企业。建立完善金融服务和信用担保体系，采取一切有效举措加强对中小企业的信贷支持，帮扶有潜力、有前景的中小企业上市融资，切实破解资金难题。高度重视对本土优质企业的引导扶持，努力培育一批浏阳的明星企业。
提质花炮产业。花炮是浏阳的城市名片。不断做精做强浏阳花炮，推进花炮产业转型提质，是我们的责任和义务。浏阳花炮已经到了新一轮发展的关键时期，必须按照“扶优扶强、限小汰劣”的原则，大力推进专业化生产、集团化经营。坚持用现代技术改造传统产业，实施设备、材料、工艺和设计四大革新，基本普及机械化生产。确立浏阳花炮在生产、运输、检测、燃放环节的行业国际标准与认证体系，抢占产业发展制高点。努力创新营销模式，突出文化创意特色，加大品牌推广力度，开拓国际燃放市场，不断提高市场占有率和产品附加值。完善花炮交易展示平台，打造国际花炮贸易中心。改革税收征管模式，坚决打击花炮税收稽查中的利益关联行为，加强行业自律，促进产业持续健康发展。
发展现代农业。浏阳是农业大市，农业、农村、农民问题始终是改革发展的重中之重。创新农村建设投入机制，加大财政投入力度，规划建设一批新农村示范点，以点带面促进全市农村发展。抢抓中央加大水利基础设施建设的政策机遇，积极争取国家项目投资，启动一批重点水利项目建设，提高农业综合生产能力，夯实农业发展基础。坚持科技兴农战略，发挥农业科技产业园的示范带动作用，提高农业科技成果转化水平。在确保粮食安全的基础上，做大做强花木、蔬菜、油茶、烤烟、水果、畜禽养殖等特色产业，打造浏阳农业品牌。依托优势产业，引进培育一批农产品精深加工企业，通过企业联基地、带农户、创品牌、闯市场。扶持农民专业合作组织发展，着力扩大覆盖面、增强带动力。加强农产品质量安全体系建设，引导农户有效对接城市“米袋子”、“菜篮子”工程，把浏阳建成长株潭绿色农产品供应基地。
繁荣旅游商贸。浏阳有着得天独厚的山水资源和独具魅力的人文历史。加快旅游发展，做好山水文章，充分发挥旅游业的三产龙头作用，使之成为带动经济发展的支柱产业，是转方式、调结构的战略选择。拉通各重点景区的快速连接通道，打造泛大围山度假休闲旅游圈、“道吾山——赤马湖——石柱峰”运动休闲旅游圈、“文家市秋收起义纪念馆——耀邦故居”红色文化旅游圈。抢抓交通区位大幅提升的发展机遇，重点瞄准长株潭、长三角、珠三角城市群客源市场，加强宣传推介、区域合作和市场营销，紧扣建设“美丽浏阳、幸福家园”目标，努力打响真正属于浏阳自己的特色旅游品牌。加快餐饮、购物、娱乐等配套产业建设，完善服务体系，提升综合效益。注重以旅游带动商贸，升级核心商圈，优化消费环境，打造湘赣边商贸中心。加强海关办事处等出口平台建设，积极发展现代物流、电子商务、服务外包等产业，努力开拓国际国内市场。
（三）主攻片区功能提升，推进城乡统筹发展
优化功能布局。按照“统筹规划、重点推进、因地制宜、科学发展”的原则，合理细化主体功能分区，优化提升以工业新城、主城区和沿长浏高速经济走廊为主体的核心发展区，加快建设以各片区核心区为重点的辐射带动区，坚决保护以三大河流源头为主的生态涵养区。创新绩效考核、财税管理、招商引资等机制，引导项目按区落户，促进产业集中布局，推动各功能区协调发展。
突出核心带动。按照打造中等县级城市的目标定位，高品位推进浏东、浏南、浏西、浏北片区核心区建设。根据片区共建、设施共享原则，创新城建投融资模式，加快核心区基础设施建设，增强承载功能，努力以核心区带动片区发展，构建“两城四心、六极支撑”的经济格局。推动生产要素向片区核心聚集，壮大片区产业实力，鼓励各片区走专业化、特色化发展之路，实现六大片区组团发展、集约发展、错位发展。
推进强镇扩权。积极探索体制机制创新，加大对乡镇、街道的政策支持和资金投入力度，进一步激发活力、挖掘潜力、壮大实力。实施积极的财政引导政策，充分发挥财政杠杆的撬动功能，确保乡镇基本运转，促进乡镇经济健康发展。按照责、权、利相一致的原则，适度扩大乡镇、街道推进改革发展的自主权，使基层在规划用地、人才引进、招商引资、奖励扶持等方面有更加宽松的环境，努力营造全市上下千帆竞发、百舸争流的发展态势。
（四）主攻城市品位提升，打造山水文化名城
做好顶层设计。按照“生态浏阳、山水浏阳、园林浏阳”的城市定位，通过国际招标，高质量完成城市规划修编，大手笔规划城市功能布局，严格按规划推进城市建设。注重挖掘浏阳深厚的人文底蕴和鲜明的地域精神，把名河、名歌、名人、名产等文化元素渗透到城市建设的各个环节，大力塑造花炮王国、红色热土、名河之都、宜居新城的城市形象，全面提升浏阳的知名度、美誉度。各乡镇要根据各自产业特点、历史传统和资源环境，高水平规划建设繁荣、和谐、精致、秀美的江南小镇。
增强承载功能。坚持旧城改造与新城拓展并举，按照各自的产业基础和资源优势，打造各具特色的城区经济板块。大力引进战略投资者，实施组团式开发战略，主攻道吾山、蕉溪岭组团整体开发，加快太平桥、溪江等乡镇融城步伐，不断拓展城市发展空间。进一步畅通城市进出口通道，重点建设城市新环线和主干道，拉开城市骨架。着力完善城市污水处理、垃圾处理、供水供电、防洪排涝等重点基础设施，开发建设一批金融房产、旅游商贸、健身娱乐等重大项目，努力提升城市的综合承载功能和辐射带动能力。
提升管理水平。一座宁静、美丽、舒适、和谐的浏阳城，才能真正成为长株潭城市群的“后花园”。用经营城市的理念来管理城市，把提升城市品位与方便群众生活结合起来，坚定不移的抓好“治脏、治乱、治差、治堵、治安”工作，让城市绿起来、亮起来、快起来，树立“秀美扬天下”的城市品牌。积极创新城市管理，建立长效管理机制和精细管理模式，努力为人民群众提供一流的城管服务。深入推进文明城市创建，加强以诚实守信、明理守法、尊老爱幼、互助奉献为主要内容的思想道德建设，有效净化社会风气，增进社会和谐。
（五）主攻生活品质提升，建设和谐幸福家园
实施“富民型”民生工程。顺应浏阳人民思富求进的热切期待，坚持把创业富民作为最大的民生实事来抓，努力创造优质的创业平台、公平的法制环境、便捷的服务体系，鼓励支持自主创业，形成“能人办企业、百姓创家业”的浓厚氛围，加快人民群众增收致富。以创业带动就业，全面落实积极的就业政策，统筹推进城乡充分就业，把浏阳建设成创业之都、就业乐土。
发展“普惠型”社会事业。坚持教育强市战略，积极破解教育负债难题，稳步提高教师待遇，进一步改善中小学校办学条件。推进教育均衡发展，全面提升教育质量。加快医疗卫生体制改革，完善市、乡、村三级公共卫生网络，提高公共卫生服务水平。健全覆盖城乡的社会保障体系，积极发展社会救助和福利事业，引导全社会形成关爱老人、关心小孩、扶贫济困的良好风尚。大力发展基层文化事业，努力丰富人民群众的精神文化生活。
建设“友好型”人居环境。切实珍惜浏阳宝贵的自然山水，严格落实生态保护措施，加快生态文明建设步伐。大力推进节能减排，综合运用执法监督、经济政策和市场机制等手段，奖优限劣，控源治污，不断改善环境质量。深入实施清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源四大工程，加强三大水系流域治理，完善各项环保基础设施，努力建设浏阳人民的绿色家园。
推进“服务型”社会管理。以依法行政和公正执法为切入点，大力建设法治浏阳，促进社会公平正义。把社会管理的重心落到基层，注重发挥社会组织的积极作用，探索和推广幸福屋场、文明村组、和谐社区等切合我市实际的社会管理模式。以群众工作为统揽，进一步加强和改进新时期信访工作，注重从源头化解矛盾纠纷，促进社会和谐。强化安全生产和食品药品安全监管，加强社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪活动，为改革发展营造和谐稳定的社会环境。
加强和改进新时期党的建设
建设美丽浏阳、打造幸福家园，关键在党，关键在干部。要以先进性建设为主线，以执政能力建设为重点，以干部作风建设为抓手，加强和改进新时期党的建设，不断提高党建工作科学化水平。
（一）加强领导核心建设，凝聚力量共谋发展。大力推进市委班子特别是常委会自身建设，充分发挥市委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，改进领导方式，集中精力管方向、谋全局、抓关键。认真贯彻民主集中制原则，完善各级党委议事规则和决策程序。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法履职。进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，巩固发展新时期爱国统一战线。全面落实党的民族、宗教、侨务政策，重视做好外事、对台工作。建立健全党委新闻发言人制度，努力提高党管舆论的能力水平。支持人民法院、检察院依法独立行使职权。加强国防动员建设，做好民兵预备役工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，重视发挥老干部、老同志的积极作用，切实调动方方面面的有利因素服务发展。
（二）加强干部队伍建设，激发活力推动发展。按照德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，论实才、凭实干、靠实绩选用干部。进一步深化干部人事制度改革，加大从基层一线培养选拔干部力度，加大优秀年轻干部培养使用力度，加大竞争性选拔交流力度，加大干部培训教育和日常考核管理力度，形成充满活力的选人用人机制。牢固树立“人才强市”理念，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才机制优先创新，力争用三到五年时间，初步形成浏阳的人才优势，并切实转化为发展优势和竞争优势。从浏阳发展的需要出发，实施重大人才工程，加大人才引进力度，切实做好人才的培养、开发和服务工作，以事业留人、以感情留人、以待遇留人，最大限度的激发各类人才的积极性、主动性和创造性。
（三）加强基层组织建设，夯实基础促进发展。积极开展创先争优活动，激发广大党员干部崇尚先进、学习先进、争当先进的进取精神。深入推进“三级联创”活动，切实增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用。对基层干部要做到真正重视、真心关怀、真情爱护，逐步提高其政治待遇和经济待遇。加大村、社区、机关及“两新”组织党建工作力度，使党的组织向小区、屋场、楼栋延伸，不断扩大党组织的覆盖面和影响力。认真做好党员发展和教育工作，注重吸收基层一线优秀分子入党，扎实推进农村党员干部现代远程教育，努力使广大基层党员成为创业致富的带头人、文明乡风的传播人、民主管理的引路人。
（四）加强作风效能建设，践行宗旨服务发展。全面推行“一线工作法”，把基层、企业和群众的评价作为考核领导干部的重要内容，促使领导力量向基层汇集，服务资源向基层倾斜，真正实现调研在一线进行，问题在一线解决，形象在一线树立。创新党员干部联点机制，建立农村、街道、企业、学校等基层联系点，密切党与群众的血肉联系。坚持一切工作以人民满意为标准，充分发挥民意调查的重要作用，尊重群众意愿作决策、出政策。始终怀着对人民的深厚感情开展工作，坚决防止和纠正漠视群众、与民争利甚至损害群众利益的行为，善于通过谈心谈话、说服教育、示范引导和优化服务等方法，理顺群众情绪、化解内部矛盾，以亲民爱民的实际行动取信于民，以富民惠民的实际成效赢得民心。
（五）加强反腐倡廉建设，廉洁从政保障发展。严格落实党风廉政建设责任制，不断完善教育、制度、监督并重的惩防体系。继续实行领导干部述职述廉、重大事项报告、新任领导干部财产公示等制度，实现权力运行的透明化、程序化、规范化。建立干部廉政勤政档案，并作为提拔使用的重要依据。严格执行公车配备、公务接待、政府采购等制度，有效压缩公务支出，对公款送礼、公款旅游、以权谋私、铺张浪费等腐败行为，要从严查处，绝不手软。始终保持惩治腐败的高压态势，坚持做到有案必查、有贪必反、有腐必惩、有乱必治，进一步营造清正廉明的政治环境。
同志们，宏伟的目标鼓舞人心，美好的蓝图催人奋进。让我们高举自强不息、敢为人先的精神火炬，深入贯彻落实科学发展观，最大限度的调动一切发展要素，最大限度的激活一切发展动力，最大限度的开发一切发展潜能，团结和带领全市人民，真抓实干，开拓创新，为建设美丽浏阳、打造幸福家园，率先实现全面小康目标而努力奋斗！
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