□孙维国

2013年3月8日，城管局执法队员在执法时，被一卖水豆腐小贩用扁担击伤头部，经市人民医院确诊为轻微脑震荡。同一天晚上，网友“观云”开车从人民路经过，一路堵车，沿途发现夜宵摊竟将帐篷摆到了街道上，将不宽的路面占了一半。附近街道一小广场，也已全部“沦”为夜宵广场。随后，“观云”对此在浏阳论坛发帖，引发网友热议。（3月19日《浏阳日报》）

我们知道，城管与小贩的“战争”是普遍现象，而且一直在继续，也正因此，如何实现城管与小贩和解是一个值得探讨的问题。笔者认为，实现城管小贩和解，必须改变现在城管与小贩直接面对面的管理方式，在城管与小贩之间设立一个“管理缓冲带”，让城管与小贩始终保持一个“缓冲距离”，唯此，才能最大程度减少彼此正面冲突。

具体而言，将日常管理小贩的工作从城管工作中剥离，将这一管理权下放给民间社会组织，让民间社会组织来管理小贩。城管只需要与这些民间社会组织负责人商讨怎样管理小贩问题，而不是直接与小贩面对面。这里的关键有两点，一是城管愿不愿意放权，二是怎样让民间社会组织担当管理小贩大任。

具体到管理小贩的民间组织，可以是类似“乡友会”这样的。众所周知，小贩来自不同地方，而城市里像小贩一样来自各地的外来打工者众多，所以，每一个小贩都有许多老乡在同一个城市谋生。通过“老乡”这一情感纽带，可以将分布在城市不同角落的老乡联系在一起，如果这些老乡能够成立一个类似“乡友会”的民间社会组织，将所有老乡纳入到“组织之内”，不但使这些城市外来人员有了归属感，更为关键的是，由于大家处于一个“熟人社会”，彼此沟通、交流畅通，管理起来就容易许多。

政府将城管对小贩的管理权下放给民间社会组织，并给予相应的政策扶持，促进这些民间社会组织生长发育，使其能够承担对小贩的管理工作。这样一来，就在城管与小贩之间搭建了一个“管理缓冲带”，城管管理小贩工作就由原先的直接面对小贩“点对点”，转变为只需与民间社会组织商讨的“面对面”。显然，这无论对城管，还是小贩，抑或是城市发展，皆有益处。

小贩存在于城市是社会生态构成的必然结果，也是人为了生存发展的必然结果，所以，城市不可能杜绝小贩。城管与小贩之所以关系紧张，归根结底是管理理念和方法问题，只有改变城管对小贩的管理理念与方法，才能减少彼此冲突，最终实现城管小贩和解。目前看来，将管理小贩的权力下放给民间社会组织，或许是对小贩管理的一个有效方法。