□邹冰

据《浏阳日报》报道，我市推出一种新的城市卫生管理模式，所有临路单位实行“门前三包”。这种引导市民一同参与城市管理的做法，给人至深的感受。这是在提倡“人民城市人民管”理念，引导市民从身边的小事做起、从我做起，使一个城市的文明水准得到跨越式的提升。

长期以来，我国城市管理有一个通病，就是管理手段单一。目前，不少地方主要还是依靠行政措施特别是经济处罚施加影响，忽视了综合手段和治本之策的运用。平时，我们见到的是强力封堵多、处罚开票多；宣传教育少、有效疏导少。相对于日益繁重的城市管理任务，政府自身拥有的资源十分有限，如何吸引广大市民参与城市管理，考验着政府的管理智慧和服务水平。显然，“门前三包”更加侧重于教育、提倡参与的功能，其进步意义是多方面的。

人是社会实践的主体，也是社会管理的创造者。社会管理创新，抽去了个体，失去了人民的参与，就成了无源之水。只有充分依靠人民群众，城市管理工作才有坚实的基础，才能获得源源不断的动力，社会的文明发展才能持续健康。现在的问题是，在一些地方，人民群众参与城市管理的意识和积极性还没充分发挥起来，如果群众被隔离在社会管理的活动之外，无论城市如何快速发展，城市管理的效果都会大打折扣。

“门前三包”其实是让市民形成自律、自觉的意识。群众的智慧和力量是无穷的，关键在于我们以什么样的方式去凝聚和激发。发挥群众创建文明的积极性，不仅需要我们从工作方式上去探索，更需要从工作理念上去考量。我们城市管理创新之举，无数事例可以证明，管理的伟力，存在于广大人民群众之中，在于全民参与和形成共识。

倡导“门前三包”，依托社会各个阶层的普通群众推动社会管理工作，其实质是坚持以人为本的理念，融思想方法与工作方法于一体的社会实践。由此形成的整个社会风气、社会氛围，便具有了强大的渗透力和影响力，构成对个体文明素质、文明行为一种压力和动力。笔者认为，浏阳将所有临路单位实行“门前三包”，既有利于树立政府的良好形象，又可以有效降低执法成本；既让法律富有人情味，又体现了社会的文明与进步；既能获得广大市民的认同与支持，又能让违规者受到深刻教育，可谓一举多得、事半功倍。因此，“门前三包”在“入规”的同时，“入心”显得更为重要。当然，很重要的一方面，“门前三包”要完善监督执行机制，真正让“门前三包”超越纸面意义，浸润社会道德的肌理。