准入放松，取消对网吧计算机数量限制
经营放宽，网吧可兼营竞技娱乐、电子商务等休闲服务

综合新华社浏阳日报记者陈郁琳报道

    取消总量限制、取消规模限制、扩大经营服务项目……昨日，文化部、公安部等四部门联手出台的“促进互联网上网服务行业健康有序发展”相关通知，为网吧发展带来多重利好。

    “这将激活网吧间的竞争。”昨日中午，在第一时间获悉这个消息之后，浏阳城区劳动路上经营一家网吧的王冬顿感“压力山大”。

总量松绑
开多少家网吧市场说了算

    “取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量和布局要求”，这是此次“促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知”中，第一条“完善准入政策，促进公平竞争”的措施内容。

    中国互联网上网服务营业场所行业协会副秘书长郭阳表示，此次调整打开了行业的优胜劣汰之源，“取消总量控制，减少不必要的行政干预，可以激活网吧的竞争，有助于其在市场规律下逐步走上规范化轨道。”

    总量限制、不批单体、不准外资、只准连锁——自2002年《互联网上网服务营业场所管理条例》等相关政策颁布以来，我国严管严控互联网上网服务营业场所的准入条件，严格审批程序。

    据记者调查，一些地市从2006年后几乎未增加一所单体网吧。然而，一些连锁企业在获取营业执照后，只负责卖加盟执照，根本没有后续管理维护，对分店的设置和经营也无任何规范和要求。

    “方圆十里，别无分店，一些网吧即使环境再差，也还是有很多人去。”文化部有关负责人在调研后如是说，政策严管让本可优胜劣汰的一个行业，变成没有竞争的一潭死水。

准入松绑
无论多少台电脑都可开张

    此次通知提出，取消对连锁企业设立的认定，连锁规模、连锁方式由上网服务场所自主决定。同时明确，取消对上网服务场所计算机数量的限制。

    郭阳说，这意味着我国放开网吧单体店的审批，而且降低了网吧的准入门槛，不仅有助于扩大市场总量，而且有利于减少在灰色地带生存的“黑网吧”。

    此前，一些地方动辄要求开网吧计算机数量要达到100、200台，最低营业面积则要求100平方米以上。这样的准入门槛，导致在一些相对贫困的地区很难开起合法网吧。于是，市场的硬需求催生一批“黑网吧”。

    文化部统计显示，目前我国在册的上网服务营业场所13万余家，而无证、无照的同样有相当数量，主要集中在城乡接合部、城中村、农村乡镇等地。

    对此，通知强调，要加大对无证照经营上网服务场所的查处力度。查处中尽量做到依法取缔与政策疏导相结合，对具备设立条件的，责令其立即停止经营活动，并指导其依法办理各项手续完善经营资质；对缺乏基本设立条件，尤其是安全状况恶劣的，要坚决取缔。

新政亮点
网吧可兼营竞技娱乐、电子商务

    此次通知明确：鼓励上网服务场所，拓展公共文化服务范围，努力把上网服务场所改造成为适合不同人群，兼具上网服务、社交休闲、竞技娱乐、电子课堂、远程服务、电子商务等功能，在文化消费中起积极引领作用的社区信息服务平台和多功能文化活动场所。

    “允许网吧拓展经营范围，改变以‘机时费’收入为主的单一盈利模式，可以丰富场所功能，还可以扩大消费人群，改善用户结构。”部分业内人士认为，在移动互联网大举进军的今天，尤其是大中城市，网吧的生存空间日益狭小，其转型升级势在必行。

    对此，王冬即表示，网吧放开，压力无形加大，想要提高竞争力，就必须升级，“我准备在网吧里增加一个咖啡吧，提供更多的休闲服务功能。”

新闻延伸
浏阳目前已有网吧140家

    “网吧行业全面放开是一个趋势。”在浏阳市文体广电局副局长、文化市场综合执法局局长张先锋看来，这次政策松绑无疑将落实这一趋势，“但由于网吧经营属于行政许可项目，在具体文件和细则尚未下达前，包括浏阳在内的长沙地区静待具体的动作。”

    事实上，自2004年开始，文化部禁止单体网吧的审批。此后数年，浏阳一直没有新增网吧。

    “直至去年年底，浏阳放开乡镇网吧经营，除城区、经开区外的各乡镇，都可以迁入或设立网吧经营场所。”张先锋介绍，目前浏阳现有经过审批经营的网吧140家，“其中有8家是放开政策后新增的乡镇网吧。”

网吧管理
网吧距中小学不得少于200米

    除加大无证照网吧查处外，此次通知还要求，进一步加强对上网服务场所的巡查，重点查处锁闭门窗接纳未成年人、多次接纳未成年人、为未成年人提供公卡公号或他人身份证件以及接纳未成年人长时间连续上网等行为。

    根据通知，上网服务场所管理长效机制试点地区，居民住宅院内、农村地区依法取得消防安全手续的合法用房内均可以设网吧，但网吧距中小学校园出入口最低交通行走距离不得低于200米。