广泛发动群众、全面整合资源、有效化解纠纷

金刚何家大屋，风景怡人，村民安居乐业。资料图片

因一只狗引发的矛盾，交办至村上后，三天调解成功；一家花炮厂飘出的粉尘影响竹林，双方“拉锯”近一年，多部门协同调解，一小时达成协议；一起情感纠纷险些酿成报复恶果，微网格长敏锐上报，镇上立即介入，矛盾快速“熄火”……

广泛发动群众、依靠群众、形成合力，调矛盾、解纠纷、定纷争，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，这是新时代“枫桥经验”在金刚镇的生动实践。

金刚镇风险矛盾防范化解中心自4月份启动试运行，截至目前已调处、化解多起矛盾纠纷。这也是自《关于在全市公安派出所设立矛盾纠纷室的实施办法》实施以来，浏阳第一个建成并投入运行的乡镇矛盾调解中心。

文/蒋萌萌

依靠群众、发动群众

让矛盾“不出村”“不上交”

金刚镇风险矛盾防范化解中心工作人员组织村民签署调解协议。金刚镇供图

“接受任务，力争在规定时限内调解到位。”6月8日上午10时，在位于金刚派出所内的金刚镇风险矛盾防范化解中心，星星村村主任黄明强在一份矛盾纠纷交办单上签字。

黄明强接收的是因一只狗引发的矛盾。

村民黄先生怀疑黄女士偷了他家的狗，准备上门搜寻被拒，双方因此结下梁子。黄女士认为黄先生之举没有证据，且有损其名誉，盛怒之下，将黄先生家的厨房砸坏。在这样的情况下，黄先生报警。

根据警调对接机制，线索很快反馈至金刚镇风险矛盾防范化解中心。中心受理后，第一时间向星星村交办，并要求在10日内完成调解。6月10日中午，仅3天，双方就在派出所民警张文化、中心专职调解员、“八协”协会会长黄明海组织下，村级参与，促成双方达成协议：黄女士向黄先生赔礼道歉并赔偿财物损失，协议履行后双方不再因此事发生其他矛盾。

农村地区成片聚居，鸡毛蒜皮的琐事都可能引发摩擦，甚至升级恶化。诸如此类的矛盾，风险矛盾防范化解中心已成功调解多起。

“请派出所帮我们做主……”5月13日，张先生到金刚派出所求助，情绪十分激动。

张先生父子承接治丧业务。4月4日，清明节当天，父子俩受聘搭灵堂，雇主的邻居官先生一家人认为灵堂大门正对着自家，很不吉利，双方发生争执，最终拳脚相加，张先生父子受伤，并报警。

“遇事要有理有节沟通协商，以暴制暴不是解决问题的办法，只会把矛盾扩大、把小事搞大。”金刚派出所所长黄宇建议由风险矛盾防范化解中心受理并组织调解，若调解未果，派出所再介入处理，双方采纳了这一建议。

风险矛盾防范化解中心将这起矛盾交办至石霜村村委会，由石霜村人民调解委员会组织双方当事人、村综治专干、微网格干部、联户党员、驻村辅警进行第一次调解，双方均表示希望进一步调解解决。之后，风险矛盾防范化解中心组织社区民警、村级法律顾问、“八协”协会会长进行第二次调解。在多方力量的撮合下，双方达成协议、握手言和。

“村民的事，村里来解，依托村级力量，能快速化解一些村民之间的纠纷，让大部分矛盾‘不出村’‘不上交’。”金刚镇党委委员、副镇长何焱庭深有感触地说，发动和依靠人民群众解决基层问题，正是新时代“枫桥经验”的灵魂。

中心统筹、部门联动

让矛盾调解更高效、更专业

“这个问题成了‘老大难’，但没想到政府这么快就帮我们解决了。”5月27日，金刚镇星星村村民李先生来到金刚镇风险矛盾防范化解中心，签署调解协议书后，对中心的办事效率竖起了大拇指。

李先生有一片竹林，他认为附近花炮厂的粉尘导致竹子死亡，多次信访。

由于问题涉及多个部门，纠纷一直未妥善解决，李先生与花炮厂前后“拉锯”近一年。

金刚镇风险矛盾防范化解中心受理后，组织林业站、环保站、经济发展办、公共安全办、村级与双方坐到一起，短短一小时就明晰责任，达成协议。

“快速化解矛盾，不仅能防止矛盾升级，还能降低双方及政府的时间、精力投入，促成多赢。”金刚司法所所长罗维雄介绍，高效快速，是金刚镇风险矛盾防范化解中心处理纠纷最重要的原则之一。

根据金刚镇风险矛盾防范化解中心矛盾纠纷化解流程，中心受理后，会根据纠纷情况分流至相关村委会或职能部门进行第一次调解。若在规定的10日内调解未果，由中心组织相关部门开展第二次调解。若仍不能达成和解，且当事人涉嫌违法的，则由派出所立案依法惩处；若当事人无违法行为，则引导当事人依法起诉维权，并转交职能部门或村级关注。

为确保各部门依法履职，镇纪委全程介入矛盾纠纷调解过程，确保调解工作公平公正、高效推进。

“群众有矛盾习惯报警，这是对公安机关的信任，但很多纠纷并不在公安受理范围内，派出所介入，大大占用了警务资源。”黄宇介绍，现在中心统筹协调，一是能形成部门联动机制，二是能精准调度案件涉及的职能部门参与调解，加快了矛盾纠纷调解速度。

随着经济社会发展，基层矛盾纠纷呈现多元化、复杂化、多样化特点，传统调解模式已无法迅速、有效化解这些矛盾。而多元矛盾纠纷联调机制，是金刚镇以“枫桥经验”为指引，因地制宜进行的积极探索和大胆尝试，也是解决矛盾纠纷的有效手段。

变“救火”为“防火”

有效防范、降低社会风险

基层社会治理工作，提升矛盾调解的速度和效率只是一方面，更重要的是在矛盾纠纷发生前，提前预判、提前防范、提前化解。

“这个事情恐怕会闹大，必须要镇上介入。”5月中旬的一天晚上，金刚镇风险矛盾防范化解中心接到一名微网格长来电。原来，他与村民闲谈时，听到一村民由于情感纠纷，扬言要报复对方。

虽然只是闲谈了解，但听者有心，这名微网格长上报的信息引起中心高度重视，立即调度纠纷涉及的两个村委会及金刚派出所，一起上门了解情况，对当事人进行教育、开导。

经过2小时的工作，当事人认识到自己的错误，上交了准备好的刀具。通过中心调解，双方达成和解。

金刚人素来尚武，宗族观念深厚，花炮企业多，安全风险较高。金刚镇风险矛盾防范化解中心从8个方面21个维度出发，全面起底金刚社会风险点，对镇域风险研判、对具体事例研判、对重点人研判，整合镇一级的信息资源，通过大数据动态分析，有效防范、降低社会风险。

“矛盾发生后去调解，是被动‘救火’，要降低社会风险，必须从事后被动‘救火’转变为事前主动‘防火’。”何焱庭介绍，该镇发挥“党建+微网格”的作用，自风险矛盾防范化解中心运行以来，各职能部门与全镇1162个微网格、1600余名联户党员全面动员，承担“前哨”功能，广泛收集社情民意，及时预警预判预防；与派出所、司法所、村（社区）等一起开展矛盾纠纷排查化解工作；立足抓小、抓早、抓苗头，做到早发现、早调处、早解决，努力实现“小事不出格、大事不出村”。

“不管多小的矛盾，对当事人都是大事；不管多小的纠纷，都可能酿成大祸。”金刚镇党委书记黄武表示，坚持人民主体，是坚持发展新时代“枫桥经验”的出发点和落脚点，金刚镇将把以人民为中心的发展思想落实到关心每一项“关键小事”、解决每一件具体纠纷上，及时把风险矛盾解决在内部、化解在基层、消除在萌芽状态，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，确保人民群众安居乐业，切实推进平安金刚、法治金刚建设。做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享，不断提高群众获得感、幸福感、安全感。