文|龚建方

国家发改委日前发布《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》，提出构建“一核两区四组团”的空间布局。湘赣边区域合作已经纳入了国家战略规划，并且在湘赣边县市区中形成了广泛共识。湘赣两省地理相近、人文相亲，对于浏阳来说，现在是推进湘赣边区域合作的最佳时期，可谓天时、地利、人和齐备。

推进湘赣边区域合作，既是一项重大的政治责任，也是为浏阳新一轮发展插上腾飞的翅膀。在推动湘赣边区域合作中展现“浏阳担当”，要压实责任、强化担当、带着情怀来推进落实，当好领头羊、主攻手，把湘赣边区域合作作为浏阳“十四五”规划的重大战略抉择，聚焦聚力加快推进。

重大政策共争共享，实现政务服务联推

注重强化监管机制、公共服务、交易市场的协同效应，破除属地管理的政策壁垒。浏阳率先推行与万载、铜鼓、上栗等县（市、区）政务服务“跨省通办”事项56项，牵头梳理区域合作政务服务事项100项，目前浏阳市累计办理8000余件。要聚焦社保医保、市场准入、户籍车管等企业和群众关注度高、办理量大的高频政务服务事项，以“信息交流、异地指导、窗口收件、资料审查、材料互认、数据共享、互联互通”为合作原则，依托全国一体化在线政务服务平台，采取线下代办和线上流转的形式开展“跨省通办”业务，有效打破行政区划界限、整合湘赣边政务资源，切实为湘赣边企业和群众提供更加便利、优质、高效的政务服务。

为进一步深化“放管服”改革，优化政务服务，解决企业和群众异地办事堵点、痛点和难点问题，浏阳要与周边市县密切联系，推动开展点对点衔接，推进跨区域通办工作，要研究制定高频政务服务“跨省通办”事项清单，优化通办审批服务流程，更好地实现企业和群众异地办事“马上办、网上办、就近办、一次办”，不断提升办事群众和市场主体获得感和满意度，努力打造“跨省通办”营商环境新品牌。另外要与湘赣边城市共同争取国家、湘赣两省重大基础设施、环境保护、产业发展、示范试点等项目和政策向湘赣边县域城市倾斜，全面提升湘赣边开放型经济发展水平。

资源要素对接对流，实现优质资源联享

积极推动人才、金融、服务等资源的共享，有效彰显跨区域的政策联动效应。浏阳要与湘赣边县市区加强在人力资源、招商引资、商贸物流等方面的协调合作，致力构建湘赣边一体化的人才市场、商贸市场、资本市场体系。加强新闻宣传协作，共享新闻资源，宣传推介合作各方。

大力支持各地建立专家工作站等技术服务机构，集聚制造业高端人才，推动高端人才服务企业由“点对点”向“点对面”转变。鼓励第三方服务机构与众创空间、孵化器等载体对接，为初创型企业提供行政、人力资源、财务等领域的联合用工，降低创业成本。支持湘赣边园区管理机构的进一步整合，针对企业一般性生产岗位用工需求，为企业提供信息对接服务，推动企业订单规模与用工数量的动态匹配，快速实现湘赣边人力资源的再分配、互联享。

产业发展互促互进，实现高端产业联抓

充分发挥湘赣边独特的产业优势，以旅游、花炮产业为重点，深化市场拓展、科技研发、品牌营销等方面的交流合作，努力繁荣区域经济。加快形成以制造能力共享为重点，以创新能力、服务能力共享为支撑的协同发展格局。

制造能力共享。依托工业互联网平台开展生产设备、专用工具、生产线等制造资源的协作共享。发展多工厂协同的共享制造服务，打造网络化协同制造新模式。

创新能力共享。汇聚社会多元化智力资源的产品设计和开发能力，开展科研仪器设备以及工业软件、工业数据、工业技术等知识资源的共享，赋能中小企业创新创业。

服务能力共享。围绕物流仓储、产品检测、设备维护、供应链管理、数据存储与分析等企业普遍存在的共性服务需求，整合社会服务资源，探索发展集约化、智能化、个性化的服务能力共享。

培育区域级共享平台。以高质量制造业发展为重点，结合湘赣边区域产业优势和重大项目建设需求，依托区域级工业互联网平台建设，整合区域中小企业制造资源，建立健全湘赣边区域“平台接单、按工序分解、多工厂协同”的共享制造模式。重点培育几家支撑共享制造的区域级工业互联网平台，争创国家级共享制造示范平台。

基础设施相联相通，实现交通网络联通

区域发展，交通先行。湘赣边县市要加强在重大交通、水利等基础设施建设上的规划对接，优先实施区域间战略通道的对接，进一步畅通要素流动。湘赣边区位于连接环长株潭城市群和环鄱阳湖城市群的中心区域，地处“一带一部”黄金交汇区。韶山至井冈山红色专列的开通，有力拉动了红色旅游发展。红色专列是磁场，吸引更多人流、物流、资金流、信息流聚集交汇，产生的牵引效应、示范效应不可估量。

深入贯彻《交通强国建设纲要》，湖南成功入选第一批交通强国建设试点省份，并将“湘赣边区域综合交通发展”纳入试点项目，通过强化湘赣两省沟通协调，大力在完善区域运输网络、推进省际通道建设等领域开展全方位试点，得到交通运输部充分肯定，为全国跨区域交通合作提供了可复制、可推广的发展经验。

湘赣边区域开放合作示范区交通和基础设施建设要聚焦互联互通，聚力重点项目，合力打造横贯东西、纵贯南北、内畅外通、立体互联的综合交通运输体系。重点要从以下几个方面着手。一是打造布局完善、结构合理的高速公路网络。二是搭建骨架成网、便捷高效的普通国省道网络。三是完善覆盖广泛、普惠公平的农村公路基础网络。四是加强衔接顺畅、融合发展的交通枢纽网络。

（作者系中共浏阳市委党校教研室副主任）