关于加强“未批先建”海洋工程建设项目环境影响评价管理工作的通知

(环办海洋函[2018] 705号)

沿海各省、自治区、直辖市环境保护厅(局):

根据十三届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革方案》，海洋环境保护职责划转我部。为做好职责衔接，体现统一监督管理，“未批先建”海洋工程建设项目环境影响评价管理整体上依据《关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题的意见》(环政法函[2018] 31号，以下简称《意见》)、《关于加强“未批先建”建设项日环境影响评价管理工作的通知》(环办环评[2018]18号，以下简称《通知》)精神办理。现就有关具体事项补充通知如下:

一、海洋工程建设项目的“未批先建”行为，是指建设单位未依法报批海洋工程环境影响评价报告书(表)，擅自开工建设的违法行为，以及海洋工程环境影响评价报告书(表)未经批准，建设单位即擅自开工建设的违法行为。海洋工程建设项目的开工建设，是指其永久性工程正式开始施工，在此之前的准备工作，如地质勘探、拆除旧有建筑物等不属于开工建设。

二、依法负有海洋工程环境保护执法职责的部门应该按照管理权限，依据《意见》和《通知》的有关要求，组织对“未批先建”海洋工程建设项目进行排查并依法予以处罚。其中，法律适用问题按以下要求执行:

(一)海洋工程建设项目于2015年1月1日新的《环境保护法》施行后开工建设，或者2015年1月1日之前已经开工建设且之后仍然进行建设的，应当适用新的《环境保护法》第六十一条进行处罚。

(二)海洋工程建设项目于2016年11月7日新的《海洋环境保护法》施行后开工建设，或者2016年11月7日之前已经开工建设且之后仍然进行建设的，应当适用新修订的《海祥环境保护法》第八十二条的规定进行处罚。

三、建设单位主动报批海洋工程环境影响评价报告书(表)的，有审批权的部门应当受理，并根据有关法律法规和《意见》《通知》的相关规定作出审批决定。

各有关地方在执行中如遇到问题，请及时向我部反馈，联系电话: (010) 66103167。

生态环境部办公厅

2018年7月20日