打通"最后一公里"，提供贴心服务

浏阳市社会福利中心效果图。

一直以来，浏阳民政系统以“五化”（民本化、法治化、信息化、社会化、专业化）建设为引领，高位推动全市民政工作，民政事业实现了跨越式发展。2020年度,浏阳市民政局以全省第一的成绩获评“全省五化民政建设先进单位”。

民政为民，民政工作是民生工作，也是民心工作。为深入开展党史学习教育，把为群众办实事、解难题贯穿党史学习教育全过程，近年来，浏阳市民政局深入聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，不断攻坚克难、开拓进取，民政基层基础、工作实效、社会认同等方面得到全面提升。

文/袁安

筑牢民生保障底线

提高补贴、救助标准，切实增进困难群体福祉

民生兜底保障政策犹如一张安全网，是保民生、兜底线、促公平的重要举措。近年来，市民政局不断织牢、织密这张安全网，加强对困难群体的生活保障，集里街道的低保户董先生就是受益者之一。

澄潭江镇荆坪村的儿童之家里，孩子们正在一起画画。刘珂摄

“小时候腿被烫伤，工作后又遭遇了一次意外，导致小腿变形，不能直立行走。”董先生的妻子患有类风湿关节炎，女儿患有精神疾病，每天都要吃药维持病情，全家的收入都要靠他妻子捡废品。2009年，董先生一家被纳入了低保。如今，他们一家住在公租房内，每个月都能收到1860元的低保补助金，还能收到残疾人补贴，基本生活不成问题。

近年来，为充分发挥社会救助“救急难、兜底线”功能，帮助像董先生这样的低保、特困供养对象，浏阳全面实行低保、特困供养对象救助标准城乡一体化，救助水平得以逐年提升。当前，最低生活保障标准已提高至每人每月750元。城市低保补差救助人均达到了每人每月556元，农村低保补差救助人均达到了每人每月417元。特困供养对象救助金达到每人每月975元，均高于省、长沙市民生实事考核标准。

为进一步增进民生福祉，保障民生福利，市民政局还加大了对残疾人的关爱力度，提高了残疾人两项补贴标准：困难残疾人生活补贴由每人每月120元提高到140元，重度残疾人护理补贴由每人每月80元提高到100元。

目前全市登记在册的低保对象14516户、27605人，特困供养对象8114户、8297人。今年以来，全市社会救助资金累计投入2.5亿元，今年预计实现社会救助支出3.2亿元，同比增长31.3%，切实有效保障了困难群众的基本生活。残疾人两项补贴在册人员有16288人，2020年发放残疾人两项补贴共计3321万元。随着残疾人两项补贴标准的提高，今年预计将增加1000万元的发放。

同时，2020年10月1日起，浏阳对低收入家庭的重残人员、重病患者实施“单人保”，扩大了低保覆盖范围，提高了低保兜底保障能力。“我们今年进一步扩大特困供养救助范围，精神智力残疾由一、二级拓展至一、二、三级，肢体残疾由一级拓展至一、二级，新增视力一级残疾。”市民政局党组书记、局长姜林峰介绍，自今年7月1日实施新的特困人员认定办法以来，全市新增特困供养对象501人，切实做到了救助对象应保尽保。

慈善助学项目也是市民政局履行基本民生保障职责的一个缩影。今年暑假，柏加镇楠洲村的邓慧（化名）以638分考取了浙江大学，这个好消息对他们一家来说却是一个甜蜜的负担——邓慧的父亲患有舌癌，母亲因脑瘤装了脑部支架，家里还有年迈的爷爷，唯一的经济来源就是种植的苗木。但近两年受疫情影响，苗木销路不畅，更让这个家庭陷入了低谷，邓慧的学费犹如一块大石头压在了他们的心上。

“了解到邓慧的情况后，我们立即帮她申请到了困难家庭子女高等教育慈善助学金5000元。”浏阳慈善会相关负责人介绍，在柏加镇民政办、社工站的争取下，一名爱心人士捐助了8000元，并承诺以后每年都会资助邓慧8000元，直到她大学毕业。

“我一定会好好学习，怀着一颗感恩的心回报社会。”邓慧说。

“不让任何一名学子因为贫困而失学。”姜林峰表示，目前浏阳已确定一系列贫困大学生助学项目，符合条件的学生可以按要求申请资助。

据悉，2020年至今，浏阳慈善会共计接收并发放救助款物2220.14万元，惠及困难群众约10万余人次。其中，近两年困难家庭子女高等教育慈善助学项目共为2134名贫困大学新生申请慈善助学金902.4万元。

深化“一老一小”服务

改善基础设施，提升养老和托育服务水平

10月18日，官渡区域性敬老院，一群老人正坐在地坪里闲聊。说起敬老院的生活，老人们纷纷竖起了大拇指。

“这里条件不错，服务态度也好，每天和老伙计们一起聊天、休闲，住得很舒心。”村民刘希健说。

官渡区域性敬老院，老人们正坐在一起闲聊。刘珂摄

除了日常起居，老人们的娱乐生活同样丰富多彩。敬老院靠近孝亲广场，又与中州屋场相邻，茶余饭后，老人们或在庭院里健身娱乐，或相伴到屋场散散步、打门球，日子过得其乐融融。

而在敬老院旁，一栋五层楼高的建筑正在加紧施工。在原敬老院的基础上，政府投入了1000余万元，建设区域性中心敬老院，新建一栋建筑面积4000平方米的综合大楼，新增床位150张，预计于今年12月投入使用。

“敬老院的主体工程已完成，目前已进入房屋装修阶段。”该敬老院院长杨成仁介绍，新敬老院建成后将辐射大围山镇、达浒镇、张坊镇、沿溪镇、永和镇等乡镇下辖的60余个村，实现从“老有所养”迈入“老有颐养”。

实际上，不只是官渡镇，为真正让老年人实现“老有所居、老有所养、老有所依、老有所乐”，浏阳一直在行动。荷花街道牛石岭村正在建设的浏阳市社会福利中心就是重要举措之一。

“根据2021年省重点民生实事项目建设要求，我们正在加快推进市社会福利中心建设，预计于今年12月份试运行。”市民政局党组副书记、副局长鲁常战介绍，该福利中心占地10000多平方米，拟建成床位300张，设置自理区、半失能区、全失能区、康复护理区，内设有医务室、康复室、健身房、棋牌室、书画室、怀旧室、室外运动场、食堂等设施，主要保障失能、半失能和特困老年人的基本养老服务需求，是一所面向社会开放的综合性、示范性公办养老福利机构。建成后，将从根本上改善失能、特困老年人的生活环境，提高他们的生活质量。

同时，近年来，浏阳投资1.5亿元，改扩建3家公办养老机构，发展3家民办养老院，提质改造一批农村居家养老服务站，建设一批社区养老服务中心和乡镇综合养老服务中心，进一步完善了公办敬老院设施设备，实现各乡镇（街道）养老服务机构全覆盖。

此外，随着科技进步，新型养老方式也日渐流行。2020年，浏阳搭建养老机构安联网监控网络，建设了一键式智慧养老服务平台——12349（养老+互联网）智慧养老服务平台。“一键式智慧养老服务平台通过信息化手段为老人提供生活便利和安全保障。”鲁常战介绍，有了这个平台，老年人可以通过一键呼叫装置发送服务、紧急求助的请求，在家中就能享受到便捷的上门服务。同时，对于高龄老人每年发放高龄补贴5000多万元，惠及39000多人，受惠人数逐年递增。

“一老一小”系民心，一枝一叶总关情。关爱“一老”，也要关注“一小”。

未成年人的健康成长牵动着千家万户的安康幸福。在浏阳，儿童之家已然成为了孩子们的快乐家园。每到寒暑假或周末，澄潭江镇荆坪村的儿童之家总是一片欢声笑语。看书、绘画、做游戏、角色扮演……无论是小学生还是初中生，都能在这里找到他们的快乐天地。

“我喜欢周末来这里看书，可以和同龄人一起交流。”六年级学生小谭是一名事实孤儿，一直和爷爷奶奶一起生活。有了同龄人的陪伴，原本内向的他渐渐变得开朗起来，主持、演讲、唱歌……儿童之家每次举办活动，他都会积极参与。

“儿童之家面向辖区内所有儿童和家庭免费开放，集玩乐、交流、学习等功能于一体。”荆坪村党总支委员、妇联主席廖红英介绍，根据不同年龄段儿童的需求，设置了“向日葵亲子小屋”“书香阅读”“感统运动”“德艺双馨”“心灵驿站”等功能区，同时设立了儿童委员会，让孩子们亲身参与到儿童之家的管理中来。

儿童之家不仅丰富了孩子们的精神生活，也为留守儿童、孤儿等需要帮助的孩子带来了“爱心爸爸”和“爱心妈妈”。“今年我们获得了湖南方锐达有限公司的援建，为困境儿童与困境家庭制定了分类帮扶计划。”廖红英介绍，公司部分员工还与困境儿童组建成一对一的爱心家庭。

“目前我们在全市325个村（社区）指导建立了儿童之家，利用儿童之家平台，开展留守儿童安全教育、思想道德教育等活动，提高留守儿童、困境儿童自我保护意识，加强思想道德建设，为孩子们幸福童年增光添彩。”姜林峰说。

提升民政服务能力

实现社工站全覆盖，助力社会基层治理

“感谢社工站的帮助，我孙女终于顺利入学了。”日前，得知孙女武欢（化名）被浏阳市特殊教育学校接收，龙伏镇坪上村村民武安（化名）悬着的心终于落了下来。

今年6岁的武欢患有先天性听力一级残疾，由于生活在单亲家庭，且父亲也是听力残疾患者，武欢一直由爷爷奶奶照顾。看着村里其他的同龄孩子一个个背着书包踏进了校园，武安满心盼望着孙女也能进入学堂。

社工钟贞得知情况，立马咨询了浏阳市特殊教育学校，得到能够入学的准确答复后，钟贞主动帮忙把武欢送到了学校，还自掏腰包带孩子体检、帮忙办理入学手续、为孩子购买新衣服等生活用品和学习用品……陪着武欢慢慢熟悉了新环境后，钟贞才安心回到了工作岗位。随后，她又帮武欢申报了浏阳市残联的人工耳蜗项目，希望让武欢尽快走进有声世界，倾听美好。

武欢能够顺利入学，得益于社工站工作人员的不懈努力。社工站作为统筹社会工作服务资源、推动社会工作人才配用、加强社会工作服务供给和专业支持的综合服务平台，是增强基层民政服务能力、助力社会基层治理的重要途径。

近年来，根据省、长沙市要求，浏阳自2019年开始实施“禾计划”乡镇（街道）社工站项目，通过政府购买服务的方式建立了32个乡镇（街道）社工站和1个社工总站，目前共计投入589.92万元，实现了县本级和32个乡镇（街道）全覆盖。

“社工站的建立有力补充了基层民政力量的不足，打通了民政服务基层的‘最后一公里’。”姜林峰表示，社工站也为开展社会救助、养老服务、关爱留守儿童、城乡社区建设、疫情防控等社会工作提供了支持和便利。

同时，市民政局发展、培育了一批志愿者服务团队，通过链接、整合社会资源，有效服务困难群众；通过“慈善+社工+志愿服务”的模式，打造了“童梦同行”农村留守儿童社工服务项目以及“感党恩·暖童心”困境儿童关爱行动、“关爱一老一小，共克疫情时艰”等服务品牌。

淮川街道社工站被长沙市民政局评为“2020年特色乡镇（街道）社工站”，中和镇社工站、沿溪镇社工站的社工服务案例均被评为省级优秀个案案例……近年来，浏阳的社工站工作取得了明显成效。截至目前，社工站已开展社区活动609场，链接资源600余万元，稳步推动了社会工作专业化、特色化发展。

与此同时，今年来，市民政局贯彻落实《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》有关重点任务，在村级综合服务设施覆盖率达标的基础上，以“五型”社区和便民服务站（点）建设为抓手，推进村级综合服务设施提升工程，助力乡村振兴。

“在长沙市民政局的支持下，今年浏阳在21个村打造一批设施完善、管理有序、作用显著的农村社区便民服务示范点。”姜林峰表示，“五型”社区和便民服务站（点）的打造将进一步提升基层服务效能，完善村民参与治理和服务渠道。

知多点

离婚“冷静”半年了

上半年离婚人数同比下降超三成

今年1月1日起，《民法典》正式施行，根据《民法典》规定，夫妻双方离婚需要度过为期30天的“离婚冷静期”（离婚冷静期制度仅适用于协议离婚的情况，存在家暴情况可通过起诉解决，不受冷静期限制）。

根据新规，现在办理离婚的流程为：申请—受理—冷静期—审查—登记发证。即自双方提交离婚申请的30天内为“冷静期”，在这期间任意一方可撤回申请。审查发证的期限为30天，办理期到，需双方共同到婚姻登记部门申请离婚证，过期不申请的，视为超期自动撤回。

据了解，今年上半年，浏阳婚姻登记中心受理了1814对夫妻的离婚申请，最终有1159对夫妻办理了离婚登记，其中16对夫妻在冷静期内撤回了离婚登记申请，639对夫妻离婚登记申请过期。

“离婚人数下降，其中一个关键因素是离婚冷静期制度的实施。”市民政局婚姻登记中心相关负责人介绍，比起以前离婚“当日申请当日办结”，新规施行后，相当于给了夫妻俩60天的婚姻“缓冲期”。

据悉，2019年上半年有1815对夫妻办理了离婚登记，2020年上半年有1686对夫妻办理了离婚登记。相较之下，自今年1月1日施行“离婚冷静期”制度以来，今年同期办理离婚人数比2019年同期减少了656对，降幅约36%；比2020年减少了527对，降幅约31%。（文/袁安）