文|李晓军

湘赣两地山水相依、人脉相亲、文化相融、商贸相连，有着广泛的开放与合作空间。近日，国家发改委发布《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》，这既是贯彻落实国家区域协调发展战略的重要体现，也是湘赣两省区域开放合作在国家层面的正式授权，不仅将促推湘赣边区域优势产业的协同发展，还大大提升了区域合作的形式与内涵。

立足新的时代背景与发展要求，按照《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》提出的“三新”定位，加快推进湘赣边区域合作示范区建设，应是浏阳当前重要工作及未来发展方向之一。在此过程中，务必充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府作用。

加强跨区对接，构建区域开放合作新机制

完善区域协调机制。尽可能淡化湘赣边区域合作示范区的行政区划思维，突出区域经济思维。加强统一领导和共同协调，建立两省之间、各城市之间、有关部门之间、企业之间及社会广泛参与的多层次合作机制，着力打破合作城市在准入标准、资质认证、管理规范等方面的人为阻隔，促进人流、物资、资金流、信息流在区域间自由流动。

建立健全财税利益分配机制。要建立健全示范区财税利益分配机制，促进优质资源高效利用、区域市场相互开放、优势产业集聚发展。要处理好示范区企业总部与相邻区域分支机构所在地政府间财税利益转移问题，核心是将增值税及附加收入、企业所得税收入等进行合理分配。对增值税及附加收入，根据企业总部、分支机构的销售收入分别占销售总收入比重计算分配；对企业所得税，主要选择营业收入、职工薪酬和资产总额等因素，赋予相应权重进行分配。跨区域项目在建期间和建成后产生的所有税收及附加收入，在建期间产生的收入，按照属地原则进行分配；不能划清归属的，根据各方要素投入、工程合同金额、工程量等因素，赋予相应权重进行分配。建成后产生的收入，按项目在各方的占地面积、资源储量、政府投入、成本耗费和经营收入等因素，赋予相应权重进行分配。

探索区域公共服务共享机制。加强统筹协调和衔接配合，探索建立有利于资源要素优化配置、流转顺畅的公共服务体系。支持示范区推进优质教育资源、医疗卫生资源和科技资源共建共享，加强区域协同创新。加快推进各类社会保险关系在示范区无障碍转移接续，科学设定并逐步统一示范区社会保险缴费基数核定标准。建立健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，加强各地区人才交流和劳务合作，促进人力资源的合理配置和无障碍流动。健全公共安全体系，建立跨区域联合执法和协同处置的制度。重点推进警务、司法、检察协作，建立矛盾纠纷联调、情报信息联通、社会治安联防、重点问题联治、违法犯罪联打、平安边界联创等联动机制。加强食品药品安全区域联动监管，有效维护边界地区安全稳定。

建立环境协同监管机制。建立示范区与相邻区域环境保护联席会议制度，协同解决区域性重大环境问题。打破省级行政区划界限，相邻乡镇共建共享给水、排水、污水、污泥、垃圾处理设施，实现给水、污水管网互联互通，垃圾收集、清运、处理一体化。建立区域环境信息公开和环境信息共享制度，建立碳排放统计、监测和交易制度，完善污染物排放总量控制、排污权有偿使用制度，定期公布区域环境信息。建立跨区域的碳排放权、排污权、水权交易制度，建立流域生态补偿机制、区域落后产能退出机制、污染治理和资源节约激励机制等。

加强产业互补，促进优势产业协同发展

建设红色旅游引领区。湘赣边区域合作示范区内遍布秋收起义旧址和遗址，是著名的革命老区。湘赣两省要以红色旅游为引领，整合区域内红色、生态、产业等旅游资源，联通赣西和湘东地区主要旅游景点，整合精品旅游线路，提升区域内全域旅游效度，合力打响湘赣边旅游新品牌。如浏阳可重点借助秋收起义文家市会师纪念馆、耀邦故居两个红色景区的龙头效应，串联起区域“一线九馆”及沿线红色旅游资源，建设爱国主义主题教育基地，发展红色“游学”“研学”旅游，打造独具一格的全域红色生态旅游引领区。

形成中部交通物流聚集区。依托湖南东部经济走廊、赣西经济带的开放型、立体化现代交通物流体系，全面融入全国高速网和铁路网。依托临空临港、通达两省、贯通长株潭的区位和交通网络发达、内外成环成网的优势，形成辐射、服务长株潭和江西省的中部物流输运中心和货物集散地。

打造战略性新兴产业示范区。依托区域内电子信息、生物制药、智能制造、健康食品等战略性新兴产业，大力开展产业链招商，完善配套链，形成上下游产业链配套完善的产业集群。如鼓励浏阳的蓝思科技等代表性企业到赣西上栗、铜鼓、萍乡等相关工业园区开办生产基地，创设“飞地经济”，形成优势产业集团，延长产品产业链，形成专业化分工、协作化配套，使集群效应随产业链的延伸而增强。为避免产业之间恶性竞争，让生产要素配置效能最大化，应尽快推进湘赣边区域合作示范区建设，让示范区享受两地叠加政策扶持和优惠。

组建花炮总部经济区。湘赣边是全球最集中的“烟花鞭炮产业聚集区”，烟花鞭炮产业也是该区域传统的优势产业。要注重发挥交通和区位优势，借助全国烟花爆竹转型升级集中区建设机遇，可由浏阳牵头携手上栗、万载、醴陵等共同组建全国“烟花鞭炮物流中心”，吸引四地花炮贸易企业在浏阳设立办事处，进而吸引更多的花炮经营公司、国内外货运公司等落户浏阳，改变现有花炮产业格局，形成以浏阳为中心的“花炮总部经济区”。此外，还可以联合浏阳、醴陵、上栗、万载等县市，共建“烟花鞭炮国家工程技术研究中心”，着力提升整个烟花爆竹转型升级集中区的技术水平和标准化建设能力。（作者系浏阳市委党校副校长）