文丨陈治国

湘赣边区域地处长江中游城市群“中心区”，人口众多、资源丰富，两地产业特色优势明显。日前，国家发改委发布《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》，标志着湘赣边区域合作示范区正式升级为国家战略。

湘赣边区域产业发展正顺其势、恰逢其时，迎来合作有目标、发展有空间、领域有支持、机制有路径、资金有来源五个重大利好。一是到2025年，优势互补的现代产业体系基本形成；二是构建“一核两区四组团”的空间布局；三是依托浏阳、醴陵、上栗、万载4县（市），建设全国烟花爆竹转型升级集中区；四是重点建设浏阳-上栗园区，探索成立联合管理委员会和合作开发投资公司；五是中央预算内投资在重大项目建设等方面对示范区给予倾斜。

天时地利人和，正是浏阳发展好时机，风鹏正举，正是干部大展身手好时候。要以湘赣边区域合作上升为国家战略为契机，聚焦产业协同发展，通过做实就业富民基点、做优产业升级重点、做强园区示范支点、做深资源共享要点，努力凝聚合作共识、推进园区共建、深化平台共享、实现发展共赢。

一、做实一个富民基点。湘赣边区域24个县（市、区），包括湖南省的10个县（市）、江西省的14个县（市、区），户籍人口1365万人。如何应对长赣高铁开通后的虹吸效应，缓解人口老龄化、农村空心化现象，持续推进乡村全面振兴，亟需产业基础的支撑。因此，要聚焦产业发展，促进就地就近就业和返乡创业，深入推进共同富裕。一是深化三产融合吸纳就业。结合当前实施乡村振兴战略，串联湘赣边区域丰富的红色资源和深厚的文化底蕴，共同打造全国知名红色文旅品牌；充分利用湘赣边区域良好的生态环境和宝贵的农产品、林木、矿产等资源禀赋，大力发展农林产品加工业、乡村休闲旅游业，推动油茶、苗木等特色产业品牌化发展；发挥龙头企业带动作用，推动食品产业“接一带二连三”，打造绿色食品“伴手礼”示范品牌、“湘赣红”农业区域品牌。二是壮大提质产业创造就业。推进更高水平、更深层次、更大程度的湘赣产业合作，加快推进一批重大产业项目开工建设投产，扶持培育壮大一批成长速度快、科技含量高、带动就业强的专精特新企业，营造良好发展生态，吸引更多人返乡创业就业。

二、做优两个产业重点。坚持传统产业优存量、新兴产业拓增量、创新发展提质量，聚力升级烟花爆竹传统特色产业，大力发展电子信息、生物医药等新兴主导产业，增强区域发展的内生动力。一是共治共管，推动花炮产业转型升级。地处湘赣边界的浏阳市、醴陵市、上栗县、万载县是全球烟花爆竹产业的核心主产区，应该担起主责，推动产业持续升级，引导企业退出转型、培育龙头品牌企业；实施本质安全提升专项行动，增强科技支撑能力；加强协同监管，共建工业互联网平台，推动“上云用数赋能”；争取各级花炮机械化奖补扶持政策，加强产业分工合作与技术研发。二是强链补链，促进新兴产业多点支撑。依托蓝思、惠科等头部企业，引进培育一批上下游配套企业。牵头形成产业协同组团，大力推进产业链关键核心技术难题联合攻关，在加强自主创新能力、培育自主知识产权上加深合作。共同承接粤港澳大湾区、长三角等区域产业转移，打造一批高能级的产业集群。

三、做强三个园区支点。依托湘赣边园区资源禀赋、产业基础和发展水平，力争将浏阳经开区（高新区）、赣湘产业园、浏阳市两型产业园建设成为区域合作样板，园区共建标杆。同时，深入践行“三生融合”“三态协同”发展理念，持续增强园区产业创新力、竞争力、发展力。一是强化“五好”发展主阵地。围绕浏阳经开区（高新区）“三主两特三链”产业格局，在政策扶持、体制机制等方面加大倾斜力度，加快与湘赣边区域合作的战略接轨。二是驰骋湘赣合作主战场。把浏阳-上栗园区打造成为赣湘产业合作示范园，共建标准厂房，承接浏阳经开区（高新区）产业上下游项目；常态化召集开展湘赣边区域园区对接会，举办产业集中招商活动，共建招商信息资料库；联合开展湘赣边人才招聘专场活动，互通人力资源信息；探索建立产业互补、项目共建、利益共享和成本分担的园区共建机制。三是当好“三品”示范主力军。以两型产业园为核心，把绿色食品作为浏阳打响全国消费品工业“三品”战略示范城市的主打品牌，积极推进两型产业园升级省级产业园区。建立原材料直供基地，建设冷库项目承载湘赣边区域农副产品的储存，实现产品集中储存、统一流通。

四、做深四个合作要点。湘赣两省山水相连、人文相亲、产业相通。要坚持机制共建、投资共创、资源共享、发展共赢，实现强强联合。一是凝聚共识完善机制。构建湘赣边产业合作联席机制，加强区域交流、政企沟通、产业互动，定期召开交流会，研究产业合作的重要方向、重点领域和重大项目；发布一批效益好、发展潜力大、科技含量高、综合实力强的“湘赣边合作示范企业”，并给予大力支持；以各区域已有行业协会为基础，建立湘赣边产业链协会联盟，充分发挥协会在产业引导、供需对接、行业自律等方面的作用。二是联合投资共促开发。探索推动共同设立“产业引导基金”，激发政府资金引导效应、广泛撬动社会资本扩大实物投资；建立湘赣边产业招商地图，积极开展联合招商，共同承接沿海地区产业转移；围绕本地区优势特色产业链重点企业上下游流向、产供销路径全方位梳理湘赣边区域产业链堵点、供应链断点、价值链共赢点。三是围绕要素互通资源。产业合作是配合高效协同、资源合理配置、成员优势互补的合作。因此，要打破区域阻隔、畅通要素渠道，积极推动人才、市场、金融共享，致力构建湘赣边一体化的人才市场、商贸市场、资本市场体系；积极推动服务、技术共享，支持共建公共服务平台、产业研发平台。四是互惠互利共享成果。搭建产品展示互推平台，共同举办多形式、多层次的产品展销活动，鼓励各地企业在生产、流通、销售等领域开展合作；建立健全财税利益分配机制，共享发展成果，共促湘赣边区域成为相互联动、活力迸发的内陆开放高地。（作者系浏阳市工业和信息化局党组书记、局长提名人选）