文|周波

日前，国家发改委发布了《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》，湘赣边区域合作正式纳入国家战略规划。从某种意义上来说，湘赣边区域合作没有现成模式可循，没有成熟的经验可鉴，需要不断探索、勇于创新和持续深化。作为湘赣边区域合作的重要发起者、牵头人，在国家强有力的政策支撑下，浏阳要抢抓发展机遇，深化改革，先行先试，示范引领湘赣边区域合作示范区建设。

推进深层次改革

确保湘赣边区域合作提质提效

健全区域协调发展统筹机制。按照“一盘棋”思维，健全完善湘赣两省区域协调发展统筹机制。一是建立常态化议事协商机制，定期举办联席会、交流会等，有效沟通和解决区域合作现实问题。二是完善要素统筹机制，调度和整合资源要素，推动湘赣边区域资本、技术、人才、产权、劳动力等要素资源的自由流动和优化配置。三是完善合作政策体系，切实保障文化繁荣、项目建设、产业发展等合作事宜。

深化政务服务互通对接机制。破除行政区划和数据壁垒，持续深化“放管服”等重点改革，打造市场化法治化国际化营商环境。一方面，深化政务服务改革，按照市场化、信息化、法治化要求持续推进“放管服”工作，扩大“最多跑一次改革”“一件事一次办”服务事项。另一方面，加大政务合作力度，进一步扩大湘赣边区域政务互通县市范围和“跨省通办”事项，打造湘赣边区域合作县（市、区）一体化智能化信息服务和数据共享平台。

探索区域人才交流合作机制。破除区域人才流通障碍，建立有利于人才双向交流、互派互认的合作机制。一方面，成立湘赣边区域专家人才库，按照湘赣边区域合作项目，成立院士工作站、科研站所等湘赣边科创中心，吸引和储备一批教育、医疗、卫生、文化等领域的领军人才、专业人才和技能匠才。另一方面，完善区域人才互通机制，探索人才跨县交流、挂职锻炼、劳务协作、共育共培等人才互通机制，搭建人才交流成长平台。

壮大开放型经济

推动湘赣边区域合作共建共享

构建全方位开放新格局。浏阳地处湘赣边界，临近省会长沙，有明显的地理区位、交通区位、经济基础、资源条件等优势，必须要在区域合作中谋求突破，打开发展格局，打造成为内陆地区对外开放的典范城市。一方面，要落实好《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》，携手相关县市，推进相关项目建设。另一方面，充分发挥区位优势，深度融入长株潭，积极对接长江经济带等发展战略，推动东西双向互动，形成全方位开放新格局。

建立现代市场体系。按照市场化、法治化要求调整优化经济结构，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。一是建立和完善区域合作经济一体化体系。坚持和完善湘赣边区域公平竞争的市场规则，消除不必要的壁垒，实现市场充分竞争。二是塑造充满活力的多元微观市场主体。积极引入市场机制和社会力量，推动形成党委领导、政府主导、合作共建、利益共享的区域合作机制。三是加快形成灵活高效的市场化运作机制。转变政府职能，发挥市场调节作用，优化配置县域资源要素、产业形态、供需结构等，推动商品和要素自由流动的现代市场体系发展成熟。

打造区域合作竞争新优势。浏阳作为湘赣边区域人口、面积、经济总量均居首位的县级市，是湘赣边区域合作示范区“浏阳—袁州—万载—铜鼓—修水—平江”“浏阳—醴陵—上栗—湘东—安源—芦溪”两个组团和“浏阳-上栗园区”“浏阳-袁州园区”的牵头城市，在湘赣边区域合作中，浏阳要奋力当好“领头羊”，加快培育竞争新优势。为此，要巩固和拓展浏阳既有优势，发挥传统特色产业的示范带动作用，加速培育产业、区位、营商环境等综合竞争优势。

注重内涵式发展

实现湘赣边区域合作同融同兴

构建协同发展“新格局”。秉承深度合作，共谋发展的理念，浏阳要勇于破局，积极探索，为全国革命老区振兴发展探索新路径，为中部地区高质量发展探索新模式，为省际交界地区协同发展探索新经验。一方面，浏阳要按照湘赣边区域性中心城市发展定位，立足县域综合实力、丰富红色文化资源、绿色生态资源等，牵头和建设一批基础建设、文旅合作、政务服务等湘赣边区域示范合作项目，形成湘赣边区域合作的品牌工程。另一方面，对区位相邻、产业关联的产业园区进行空间组合、组团发展的战略规划，加强与其他县市的产业对接，着力打造引领中部、争先全国的县域经济标杆，带动湘赣边区域协同发展。

提升城市发展“新能级”。对标“五精四有”，走内涵式、集约型、绿色化的城市高质量发展路子，加快建成“两个中心”。一是科学合理规划城市空间布局，积极打造“一体两翼、一河两岸、一城两站”城市格局，构建城市文化新地标，擦亮城市形象、挖掘城市内涵、提升城市品质。二是完善教育、医疗、文化、商业等城市现代服务功能，提升浏阳城镇综合承载能力，积极打造浏阳市内“半小时经济圈”和湘赣边区域“1小时经济圈”，打造成为湘赣边区域的“消费中心、医疗中心、文化中心”。三是统筹城乡发展，强化基层治理，打造一批重点镇、特色镇、中心镇，全域推进乡村振兴示范县建设，打造成为湘赣边区域基层治理体系和治理能力现代化的“示范县、样板县”。

打造创新创业“新高地”。浏阳作为全国首批创新型县（市），有着深厚的“双创”氛围和基础，在湘赣边区域合作中更要体现创新创业的浏阳担当。一要深入实施科创兴市战略，围绕主特产业布局创新链，培育和壮大“高、精、尖”企业，打造湘赣边区域“创新创业企业集聚地”。二要坚持创新驱动发展，以合作共建产业园区为契机，深化湘赣边区域的科研合作、产业协同、资源共享等，大力发展新一代信息技术、新材料、新能源等新兴产业。三是完善就业创业政策体系，提升创业扶持与服务水平，形成“大众创业，万众创新”的良好氛围，使其发展成为湘赣边区域“创新创业孵化基地”。

（作者系市委党校教研室主任、讲师）