深入实施“四大工程”，构筑营商环境“新高地”

文丨瞿伟

浏阳市第十四次党代会锚定未来五年“双高六强两中心”发展思路，将构筑营商环境“新高地”作为深化改革、赋能高质量发展的核心抓手与关键任务。目标催人奋进，蓝图鼓舞人心。立足新发展阶段，浏阳深入实施尊商重企、服务提效、帮扶赋能、法治护航“四大工程”，以系统化、制度化、长效化治理推进营商环境迭代升级，持续擦亮“营商福地看浏阳”品牌。

实施尊商重企工程

对企业主体“一视同仁”

牢固确立企业与企业家在浏阳高质量发展中的主体地位，将崇企亲商、兴企惠企转化为全社会的价值共识与行动自觉。

健全政企沟通平台。构建常态化政企沟通机制，搭建政府与市场良性互动的制度化桥梁，畅通市场主体的诉求表达渠道，实现政府服务与企业发展的同频共振、同向发力。近年来，浏阳创新开展“企业家接待日”“民营企业面对面问需会”等活动，面对面听取企业心声，现场解决企业问题。常态化推进“万名干部联万企”“民企大走访”等专项活动，持续实施“浏金计划”，积极搭建企业家学习交流平台，打造零距离、高效率的政企沟通直通车。

浓厚尊商重企氛围。市场经济的蓬勃发展，离不开尊重市场、尊重企业、尊重企业家的社会氛围。浏阳多次召开民营经济发展大会，把“C位”稳稳让给民营企业家，持续释放重商亲商信号；高标准举办“迎老乡、回故乡、建家乡”新春招商恳谈会，主动对接乡贤企业、洽谈合作项目，以最大诚意汇聚乡贤力量、激活民营经济活力。礼遇企业、厚待企业，始终是浏阳高质量发展的鲜明底色。

维护公平竞争秩序。公平竞争是市场经济的核心准则，也是营商环境的内核。全市各相关单位持续健全市场公平准入、平等竞争、一体扶持的制度体系，清理排他性、歧视性市场规则，从源头防止限制竞争、不公对待的政策条款。如聚焦招投标、政府采购等关键领域，浏阳已全面落地“机器管招投标”数字化监管模式，提前公示招投标计划、项目，严厉整治围标串标、违规设限、暗箱操作等乱象，有效打破行业壁垒与地域限制，通过制度化、智能化监管，切实维护了市场竞争秩序。

实施服务提效工程

助企业办事“一路绿灯”

高效便捷的政务服务是降低市场主体制度性交易成本、激发市场活力的关键抓手。实施服务提效工程，通过改革引领和数字赋能双轮驱动，推动线上线下融合发展，实现企业办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化。

优化审批流程。聚焦企业全生命周期服务需求，坚持系统集成改革理念，打破部门职能壁垒，推进涉企审批、服务、咨询、兑现一体化整合，构建全链条、标准化、规范化的涉企服务体系，实现政务服务资源的最优配置。目前，浏阳正全力优化开办企业、场地获取、融资支持、人才用工等服务专区，集成办事流程、联系方式、办理标准等信息，实现企业办事“一册集成、一网可查、一站可办”。

深化效能提升。通过政策集成、免申即享等创新模式，重构惠企政策兑现机制，大幅降低企业政策获取成本与制度性交易成本，以政务服务的“极简极速”，换取市场发展的“极优极活”。浏阳在全省县市率先上线工建项目可视化“快递式”审批系统，覆盖工业、政府投资等13大类项目，实现审批进度可视、流程可溯、结果可查。紧扣政务服务“全市一个厅”建设，实现497项高频事项就近可办、161项事项跨域通办，打造上栗“政邮合作”样板，以全域通办改革持续拓宽办事半径。深化“高效办成一件事”改革，实现政务服务事项应上尽上，夯实基础性兜底性服务能力，全面提升标准统一、服务同质的部门协同能力。

强化数字赋能。在数字治理时代，实现数据共享是压缩办事时限、提升服务质效、降低企业成本的关键。依托省、市政务服务平台，打通跨部门数据流通渠道，拓展线上服务场景，构建全天候、全覆盖的数字化服务体系，有效破解企业办事多头跑、反复跑的难题。浏阳创新打造“一表‘浏’通”平台，累计归集各类政务数据1476万条，梳理压减基层重复报表158张，压减率达61%，切实为基层减负、为企业增效。

实施帮扶赋能工程

为企业服务“一呼百应”

立足产业发展规律与企业成长周期，构建精准化、常态化、体系化的企业帮扶机制，让政府帮扶与企业需求、产业发展精准适配，助力企业稳经营、强创新、拓市场、提能级。

合力助企纾困。持续深化“万名干部联万企”专项帮扶行动，选派500名优秀干部结对帮扶企业，每月走访调研，精准摸排企业在用工、用地、融资、技术、市场、销售等方面的痛点难点，建立问题清单、责任清单、整改清单，实行清单化管理、项目化推进、销号式落实，企业诉求发现一处、解决一处。聚焦市场拓展难题，常态化发布企业机会清单、场景清单、供需清单，全面放开政府投资场景，鼓励民营企业深度参与重大政府投资项目、重点工程建设，拓宽企业发展渠道、释放市场发展活力。

倾力要素保障。要素成本高低、保障能力强弱，直接决定企业发展质效与区域竞争力。

浏阳聚焦企业核心诉求，推进“标准地+承诺制”改革，全面推行“模拟审批”“容缺受理”，将串联审批优化为并联推进，实现多证齐发、拿地即开工，大幅压缩项目落地时限。全面落实用电“三零”“三省”便民惠企政策，保障企业生产用电需求，降低用电成本。依托“湘信贷”平台，开展小微企业融资协调服务专项行动，引导金融机构加大对民营企业的资金支持。聚焦企业用工难题，常态化搭建校企合作、劳务对接平台，精准开展专场招工、技能培训、订单式培育，补齐企业用工短板、破解技能人才短缺难题。

聚力产业发展。聚焦产业链发展需求，制定“一链一策”分类培育方案，强化产业链协同发展的普惠性政策支撑，做强支柱产业链，做精优势产业链，支持烟花爆竹等特色产业破除发展瓶颈，持续做优做强。深入开展产需对接活动，围绕产业链上下游搭建企业供需“直通车”，助力企业拓市场、保订单。强化产业链要素供给，完善产业链企业周边道路、供水、供电等基础配套设施，加速推进项目开工建设。

实施法治护航工程

让企业成长“一帆风顺”

法治是最好的营商环境，稳定公正的法治环境是市场主体安心经营、放心投资、专心创新的最大底气，要以制度化、规范化、法治化手段规范市场秩序、保障企业权益、稳定发展预期。

完善监管模式。坚持监管与服务并重、规范与包容兼顾的治理理念，创新差异化、精准化、规范化监管模式，通过实施“扫码入企”，推行跨部门联合检查、信用分级分类监管和非现场检查模式，落实入企检查频次限制等要求，实现有效监管、规范市场与激发活力有机统一。

夯实权益保障。深化湘赣边区域知识产权联合保护，建立涉企产权保护和纠纷案件服务窗口，畅通涉企案件立案环节绿色通道，实行快速审查、快速受理。常态化开展“法治体检”“送法入企”专项活动，持续整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封行为。浏阳市人民法院园区人民法庭创新推出“产业链+执行”专项模式，为18家企业集中兑现1.69亿元执行案款的案例，入选全省法院优化法治化营商环境十大典型案例。

推进多元解纷。建立涉企纠纷发现研判机制和快速调解平台，及时发现研判涉企矛盾，整合仲裁、公证、律师等法律服务资源，实现矛盾多元化解。构建“1+5+N”商事调解体系，组建专业调解队伍，高效处置各类涉企合同纠纷、劳资纠纷、权益纠纷，高效化解企业经营矛盾，降低企业维权成本。

营商环境没有最好，只有更好。立足“十五五”开局新起点，紧扣市党代会擘画的发展蓝图，我们将以久久为功的韧劲、驰而不息的干劲、善作善成的闯劲，持续深化“四大工程”建设，补短板、强弱项、提质效，努力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

（作者系市优化营商环境协调事务中心党组书记）