以县域为载体，绘就浏阳城乡融合发展新画卷

——浏阳推进城乡融合发展的实践与思考

文丨王永新

近日召开的中央农村工作会议上，习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，指出2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。会议部署2026年“三农”工作时，明确要求培育壮大县域富民产业，拓展农民参与产业发展渠道和方式，健全联农带农机制。这深刻表明，县域在现代化建设全局中的独特地位，为我们推动城乡融合发展指明了实践路径。

作为湖南省县域经济的排头兵，浏阳要深刻领会、准确把握、全面落实中央精神，紧密结合湖南省、长沙市及浏阳市委经济工作会议的部署要求，勇担使命、先行探索，奋力绘就以县域为关键载体的城乡融合发展新画卷。

一、深刻领会中央精神，把握县域在城乡融合中的历史方位与时代使命

县域，是国民经济和社会发展的基本单元。中央农村工作会议将“抓好县域”提升到新的战略高度，是对城乡关系演变规律的深刻洞察，也是对新时代“三农”工作重心的精准锚定。

这要求我们必须从三个维度深化认识：一是战略地位的“承重性”。县域是保障国家粮食安全和重要农产品供给的“主产区”，是吸纳农业转移人口、推进新型城镇化的“主阵地”，也是维系乡土社会脉络的“主载体”。抓好县域，就抓住了城乡融合发展的“牛鼻子”，就能有效畅通城乡经济循环，夯实中国式现代化的根基。

二是功能作用的“枢纽性”。县域一头连着中心城市，一头连着广大乡村，是政策传导、要素配置、产业布局、公共服务的关键节点。强化县域的枢纽功能，对于破解城乡二元结构、促进发展成果普惠共享具有不可替代的作用。

三是发展路径的“差异性”。中央强调“抓好县域”，并非要求千县一面，而是倡导因地制宜、分类施策，这为像浏阳这样具备良好基础的县域先行先试、探索特色化融合路径提供了广阔的政策空间和历史机遇。

浏阳贯彻落实上级部署，关键就是要将县域这个载体做实、做强、做活，探索出一条符合中央要求、体现时代特征、具有浏阳特色的城乡融合发展之路。

二、科学研判浏阳现状，正视城乡融合发展面临的机遇与挑战

作为连续多年位居全国百强县前列的经济强县，浏阳在推进城乡融合发展方面具备独特优势和扎实基础，但也面临一些深层次的挑战。

（一）优势与基础坚实经济实力强劲，辐射带动能力突出。浏阳以烟花爆竹、生物医药、电子信息、智能制造等为主导的产业体系日益壮大，浏阳经开区发展能级持续跃升，雄厚的工业经济为“以工补农、以城带乡”提供了坚实的财力支撑和产业联动可能。

城镇体系完善，承载功能持续优化。形成了以主城区为核心、以浏阳经开区为增长极、以一批中心镇和特色小镇为节点、以众多美丽乡村为基础的城镇体系，基础设施日益完善，交通网络内外联通，为要素流动提供了硬件保障。

乡村振兴扎实推进，乡村面貌深刻变化。美丽乡村建设成效显著，“党建+微网格”基层治理模式富有成效，油茶、花木、黑山羊、绿色蔬菜等特色农业蓬勃发展，乡村旅游、农村电商等新业态不断涌现，为城乡融合奠定了良好的乡村基底。

改革探索先行，内生动力不断激发。在宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市、农村集体产权制度改革等方面进行了积极探索，为盘活农村资源要素积累了经验。

（二）挑战与短板并存要素流动仍存在壁垒。城乡统一的建设用地市场尚未完全形成，人才从乡村向城镇的单向流动态势尚未根本扭转，资本下乡仍面临障碍，技术、信息等要素在城乡间的配置效率有待提高。

产业发展协同不足。城区与乡村的产业关联度有待加强，农业附加值总体不高，抵御市场风险能力较弱，农民持续增收面临压力。

公共服务差距明显。教育、医疗、养老、文化等优质公共服务资源配置不均衡的问题依然存在，乡村公共服务供给的质量和可及性有待进一步提升。

生态环保压力叠加。统筹经济发展与生态环保，特别是在加强农业面源污染治理、改善农村人居环境等方面，仍需持续用力。

正确看待这些机遇与挑战，是浏阳科学谋划和推进城乡融合发展的逻辑起点。

三、聚焦关键精准发力，探索浏阳特色城乡融合发展新路径

立足浏阳实际，贯彻落实中央及省市部署，必须紧紧扭住“县域”这个载体，以系统观念统筹施策，在以下几个关键领域取得实质性突破：

（一）强化产业协同，构建城乡互补、联动的现代化产业体系。

城乡融合，产业是纽带。必须跳出“就农业抓农业、就农村抓农村”的局限思维，优化产业布局。推动工业反哺农业、赋能农业。引导浏阳经开区的生物医药企业对接本地中药材种植基地，发展订单农业；鼓励食品加工企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制，提升农产品精深加工水平。

培育“农业+”新业态，促进农村产业融合。深度挖掘浏阳河文旅资源，推动“农业+旅游”“农业+文化”“农业+康养”深度融合，打造一批高品质的田园综合体、休闲农庄和乡村旅游重点村。大力发展农村电商，拓宽农产品销售渠道。

优化“一园多区”布局，促进产城融合、产镇融合。在强化浏阳经开区主引擎作用的同时，引导适合的产业环节、配套项目向中心镇（如永安、大瑶、镇头等）布局，建设特色产业小镇，实现“以产兴镇、以镇促产”，让农民就近就地城镇化。

（二）畅通要素循环，激发城乡融合发展的内生动力。

打破要素流动的体制机制障碍，是实现城乡融合的核心。深化土地制度改革。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地“三权”分置的有效实现形式，推进农村集体经营性建设用地入市，建立健全城乡统一的建设用地市场交易规则和服务平台。

创新人才“引育用留”机制。吸引高端人才、乡贤返乡创业，实施高素质农民培育工程，完善人才服务乡村的激励机制，在职称评定、项目申报、待遇保障等方面予以倾斜。

引导资本有序下乡。优化营商环境，吸引更多社会资本参与乡村基础设施建设和产业发展，创新金融产品和服务，发挥财政资金引导作用，提高资金使用效益。

（三）推动设施联通与服务共享，促进城乡生活品质等值化。

让农民共享现代化成果，是城乡融合发展的出发点和落脚点。推进基础设施一体化建设。持续提升农村水、电、路、气、讯、物流等基础设施水平，加强数字乡村建设，巩固“四好农村路”建设成果，完善城乡公交服务体系。

促进基本公共服务均等化。推动教育联合体和医共体建设向纵深发展，促进优质资源下沉，完善社会保障体系，提高农村养老服务水平，推动公共文化资源向农村倾斜，丰富农民精神文化生活。

持续改善农村人居环境。深入学习运用“千万工程”经验，接续实施农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村“厕所革命”、生活污水和垃圾治理，建设宜居宜业和美乡村。

（四）创新治理机制，筑牢城乡融合发展的稳定基石。

有效的治理是城乡融合的保障。坚持和加强党的全面领导。健全“五级书记抓乡村振兴”的责任体系落实机制，深化“党建+微网格”治理模式，将党的组织优势转化为治理效能。构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

完善村民自治制度，推进法治乡村建设，提升乡村治理法治化水平，深入挖掘浏阳红色文化、孝廉文化等资源，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

提升基层治理智慧化水平。整合各类网格管理和信息资源，推动“互联网+政务”向乡村延伸，提高基层治理的精准性和效率。

四、强化保障凝聚合力，确保浏阳城乡融合发展行稳致远

推进城乡融合发展是一项长期的系统工程，必须加强组织领导，完善保障措施。

强化规划引领。编制和完善县域城乡融合发展规划，明确功能分区、产业布局、设施网络和生态格局，做到“一本规划、一张蓝图”管到底。

完善政策配套。围绕要素流动、产业发展、公共服务等关键环节，研究制定更具针对性、操作性的配套政策，建立健全城乡融合发展的监测评估体系，及时跟踪问效。

鼓励基层创新。支持乡镇、村（社区）在符合大政方针的前提下，探索符合实际的融合模式和路径，及时总结推广成功经验，形成示范带动效应。营造良好氛围。加强对城乡融合发展重大意义、政策措施、实践成效的宣传解读，凝聚全社会关心、支持、参与城乡融合发展的共识与力量。

站在新的历史起点，浏阳要继续把握“抓好县域”这一关键要求，以更大的决心、更实的举措、更强的合力，强化产业协同、畅通要素循环、推动设施共享、创新治理机制，勇闯城乡融合发展新路，让城市与乡村各美其美、美美与共，让发展成果更多更公平惠及全体人民，为谱写中国式现代化浏阳篇章奠定坚实基础，也为全省乃至全国县域城乡融合发展提供可借鉴的“浏阳样本”。

（作者系长沙市社科联特约研究员、浏阳市委党校教研室副主任）