民生为本绘底色 幸福浏阳启新程

——《浏阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》解读系列报道之五

浏阳市融媒体中心记者蒋萌萌

一座城市的温度，写在万家灯火里，也刻在绿水青山间。

“十四五”时期，浏阳书写了一份温暖厚实的民生答卷：新增城镇就业8.9万人，新改扩建学校、幼儿园110所；市人民医院创成“三甲”综合医院；浏阳创成国家卫生城市，获评中国最具幸福感城市……一组组数据，标注着民生福祉的新高度。

开启“十五五”发展新篇章，浏阳提出“民生立市”战略，并将其作为五大战略之一写入《浏阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下称规划《纲要》）。规划《纲要》明确，将深入实施就业优先战略，加大创业支持力度；实施城乡居民增收计划，鼓励先富带后富促共富；谋划实施一批重点民生工程，以打造幸福浏阳为引领，深入推进教育强市、健康浏阳、平安浏阳、和谐浏阳建设，实现劳有所得、幼有善育、学有所教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有所扶。

从公共服务提质到生态福祉共享，从社会治理增效到安全底线筑牢，一张“民生立市”的宏伟蓝图正加速铺展，一座更有温度、更具质感、更显韧性的幸福之城正拔节生长。

织密民生保障网，托起“稳稳的幸福”

就业是最大的民生。4月15日，集里街道新屋岭社区人头攒动，“三送”进社区暨专场招聘活动在此举行。蓝思智能机器人、中国电信等35家优质企业携普工、管理、技术、运营等1368个岗位到场，累计接待职业指导与政策咨询120余人次，现场达成就业意向50余人。

这是浏阳打通就业服务“最后一公里”的生动缩影。

“十四五”以来，全市积极推进就业优先战略，在面向高校毕业生、中高端人才等群体举办专场引进活动的同时，更针对花炮工人、困难群体等精准施策，打好就业服务“组合拳”。城镇新增就业累计8.9万人，农村劳动力转移就业3.6万人，就业形势保持总体稳定。

规划《纲要》提出，“十五五”时期，将完善劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业相结合的就业促进机制。确保年均新增城镇就业1.7万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内，让千家万户的“饭碗”端得更稳、日子过得更有奔头。

在全力稳住就业基本盘的同时，浏阳将目光投向了更长远的人才培养与创业孵化。站在“十五五”的新起点上，规划《纲要》明确，要落实支持大学生创业“二十条”，构建“前端降成本－中端强支撑－后端拓市场”全周期扶持机制，积极推进创业培训、创业补贴、创业贷款、创业孵化、创业活动等“五创联动”，将浏阳打造成为创新创业的热土。

与此相呼应的，是基础教育扩优提质的坚实步伐。

漫步洞阳镇北园村的长沙市实验小学北园学校，米白色与暖红色相间的教学楼群错落有致。走进教室，一体教学机、音响、广播、空调等设施设备一应俱全；班级文化墙上，学生们用画作与照片描绘属于自己的童年故事。木工、科学、音乐、美术、计算机、舞蹈、书法等特色教室，更为孩子们的全面发展创造了良好条件。

过去五年，浏阳新改扩建学校、幼儿园110所，新增学位2.6万余个，县域高中改革经验入选全国百佳案例，书写了教育优质均衡发展的“浏阳答卷”。

未来五年，规划《纲要》擘画了打造现代教育强市的蓝图——扩优提质基础教育，力争新改扩建公办幼儿园14所，提质改造公办幼儿园60所，推进田家炳实验中学、第二中学等7所公办高中改扩建，不断补齐学位、床位等基础保障短板；稳步发展职业教育，力争职业院校达到22所，在校生达到12万人；布局突破高等教育，重点引进大学、企业或科研院所来浏办学，提高浏阳市高等教育人才培养规模和质量。

从幼儿园到大学，从学位保障到质量提升，一条覆盖全生命周期、服务全产业链条的教育民生链正加速成型，为“民生立市”奠定坚实的人才根基。4月28日，走进永和镇卫生院医育结合点，一岁零八个月的小梓（化名）正在育婴员的陪伴下玩耍、阅读，稚嫩的脸上洋溢着笑容。

据悉，该点位是全市首个乡镇医育结合点，功能布局覆盖家庭与婴幼儿核心需求，设有亲子活动区、生长发育监测区、阅读区、培训区等功能区域，能为3岁以下的婴幼儿提供免费的临时托、计时托、半日托等服务。

“我和爱人都要上班，家中长辈带孩子也比较辛苦。”小梓的父亲邓先生说，“现在家门口就有这么专业的托育服务，孩子有人帮忙带，我们工作也更安心了。”

近年来，浏阳持续推进基层普惠托育服务体系建设，通过政策引导、资源整合与模式创新，扩大服务覆盖面。

规划《纲要》明确提出建设全龄友好型城市，举措之一就是要打造生育友好型城市，实施“生育率增长促进工程”，发展“普惠+智慧”托育服务，力争每千人口拥有三岁以下婴幼儿入托率达到20%。

与此同时，还将打造儿童友好城市，建设区域性儿童康复中心，新建天空乐园、儿童公园等主题乐园；打造青年发展型城市，加大青年保障性租赁住房供应，健全青年成才培养体系；打造老年友好型城市，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。

从幼有所育到老有颐养，托起全龄友好的幸福生活，离不开坚实可靠的医疗健康保障。

在浏阳市人民医院门诊放化疗中心，来自江西萍乡的患者张先生正在接受化疗：“以前要到省城住院，现在在浏阳就能做治疗，当天做完当天回家，还能通过医保报销。”

近年来，浏阳卫生健康事业成果丰硕，新建中医医院危急重症大楼、妇幼保健院、金阳医院；人民医院创成“三甲”综合医院；6家医院上榜“全国百强乡镇卫生院”；创成国家卫生城市。

面向“十五五”全力建设健康浏阳的奋斗目标，浏阳将优化医疗资源配置，推进紧密型县域医共体建设，构建整合型医疗服务体系，发挥资源优势建设湘赣边区域医疗中心。同时，完善医疗供给体系，落实全面深化医改责任；筑牢公共卫生基石，建立全市公共卫生监测预警系统；提升全民健康素养，力争居民健康素养水平达38%以上，让群众在家门口享受到优质便捷的全生命周期健康服务。

身体的健康需要用心呵护，精神世界同样需要用心滋养。规划《纲要》提出全面提升“浏阳烟花”“浏阳河”“浏阳蒸菜”三大特色文化IP影响力，打造城市社区“10分钟文化服务圈”，升级“全BA”篮球赛，持续开展欧阳予倩艺术节、“书香浏阳”全民阅读等惠民活动，让市民在享受健康保障的同时，也能品味家门口的文化盛宴。

绘就美丽浏阳新画卷，让生态福祉普惠于民

春日的浏阳，是一幅青山含黛、碧水潺潺的生态画卷——田野间金黄的油菜花层层叠叠，古宅前粉白相间的桃花悄然绽放，从漫山的如火杜鹃到蜿蜒的浏阳河，每一抹色彩的背后，都是生态治理的久久为功，都是人与环境的和谐共生。

数据是治理成效最好的印证。“十四五”期间，浏阳空气质量优良率保持在95%以上，三大河流出境断面年均水质均保持在Ⅲ类及以上，成功创建全国“两山”实践创新基地，浏阳河获评全国幸福河湖、美丽河湖优秀案例。

而守护绿水青山，没有完成时，只有进行时。

规划《纲要》提出，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化美丽浏阳，深化“两山”实践创新基地建设，加快创建国家生态文明建设示范县（市）。

为此，规划《纲要》明确构建了“四片七核六廊”的生态安全格局。

具体而言，即加强幕阜山、连云山、大围山和九岭山等四大重要生态片区内的生态保护，严守幕阜山、大围山、九岭山、道吾山（蕉溪岭）、株树桥水库、椒花水库、长株潭生态绿心等七大生态核心，构建幕阜山生态廊道、连云山—长株潭绿心生态廊道、大围山生态廊道、九岭山—长株潭绿心生态廊道、幕阜山—连云山—大围山—九岭山生态廊道、蕉溪岭—九岭山生态廊道等六条生态廊道，保障市域生态本底安全稳定。

在此基础上，浏阳将做好浏阳河、捞刀河和南川河流域污染防治和生态保护开发，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。有序推进矿山生态修复，重点开展文家市—澄潭江地区、永和七宝山地区矿山治理，力争历史遗留废弃矿山生态修复率达90%以上；持续推进国土绿化行动，创建省级森林城市，培育“三地三区三园两带”林业发展格局，完成营造林面积13.6万亩；建设高水平智慧监测体系，完善智慧化监控监测平台，实现监测体系与能力现代化。

除了青山绿水，蓝天也是生态福祉最直接的“指标”之一。傍晚时分，在浏阳河畔散步的市民王妍深吸一口气，笑着说：“现在空气越来越清新，我每天都会带着孩子出来散步，让他多多亲近自然。”

这番朴实话语，道出了越来越多浏阳人的共同感受。

为持续优化生态环境质量，规划《纲要》提出推进蓝天、碧水、净土、无废“四城同建”：完善空气质量“点位长”制度，加强细颗粒物和臭氧协同控制，严控大气污染，持续提高烟花燃放绿色度、环保性；深化实施河长制，大力推进城乡污水处理设施建设，加强流域系统治理；严格落实土壤环境保护制度，建立污染地块名录及开发利用负面清单，严格建设用地再开发利用准入管理，完善土壤环境质量监测网络；开展危废固废专项整治，推动危废固废源头实现大幅减量，强化建筑垃圾处置能力，持续深化生活垃圾分类回收，加快飞灰、建筑垃圾消纳场、医废等处置设施建设。

在持续深入打好污染防治攻坚战的同时，浏阳也在积极探索绿水青山向金山银山的转化路径。去年7月，湖南省林业局在长沙举行湘林碳票交易发布会，正式向浏阳等县市（区）颁发全省首批“湘林碳票”。

此前，作为全省首批“湘林碳票”应用先行区，市林业局率先在浏阳湖国有林场完成210.9公顷森林的碳票开发初始碳汇量达2.44万吨，按每吨碳汇100元计算，这批碳票的价值超过了244万元。

这正是浏阳对于生态价值实现路径的探索与实践。

促进绿色低碳发展，是实现高质量发展的必由之路。针对这一目标，规划《纲要》提出加快形成绿色生产方式，健全用能权、用水权、排污权和碳排放权市场交易制度，强化绿色制造关键核心技术攻关，大力发展清洁低碳能源，建设绿色低碳建筑、工厂、园区，积极创建零碳园区。全面推行绿色生活方式，推进绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建，倡导绿色低碳出行方式，提高绿色低碳产品、技术和服务的采购占比。拓展生态价值实现路径，纵深推进深化集体林权制度改革工作，探索林业碳汇开发利用，健全生态产品价值实现机制，更好实现生态保护治理的成本共担、合作共治、效益共享。

夯实和谐善治根基，建设平安法浏阳

社会治理是民生福祉的重要保障，安全稳定则是幸福生活的基本底线。

“十四五”期间，浏阳社会治理能力不断提升，构建“党建+法治+大数据”基层治理模式，打造浏阳市综合治理指挥调度平台，2022年、2023年连续两年获评全国信访工作示范县（市）；创新实施安全生产“六张图”和“三项硬措施”，生产安全事故起数、亡人数连续5年实现“双下降”。

开启“十五五”新征程，规划《纲要》提出坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理向精细化、智能化、协同化升级，全面建成平安浏阳、和谐浏阳、法治浏阳。

在深化平安浏阳建设方面，要提升公共应急处置能力，完善公共安全体系，加强基层应急队伍和处置能力建设，全面提升全社会抵御自然灾害的综合能力；要坚决守牢城市安全底线，持续实施安全生产“六张图”“三项硬措施”等举措，深入开展重大隐患清零行动，深化烟花爆竹、危化、工矿、道路交通等重点领域整治，推动重点行业智能化和标准化建设，提高安全风险识别和防控能力；完善社会治安防控体系，不断提升治理智慧化精细化水平，切实维护好人民群众切身利益。

强化基层治理，是构建共建共治共享新格局的重要举措。而“把基层治理的‘话筒’交给群众”这一理念，正在浏阳的街头巷尾落地生根。

只需一个电话，“合伙人”便会上门，解决你的急难愁盼……在集里街道集里桥社区，通过启动“邻里家·合伙人”招募计划、打造社区便民服务站、邀请一批“社区合伙人”深度融入社区建设，制约基层治理效能提升的突出问题得以破解，社区居民在调解矛盾、便民服务、公益志愿、文体健康等方面的多元需求也得到了有效满足。

从“邻里家·合伙人”的基层探索，到全域治理的制度集成，浏阳正以更大力度深化和谐浏阳建设。

规划《纲要》明确，要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加快推进综治中心规范化建设、实战化运行，高标准布局建设一批“功能集成、资源集聚、服务集中”的基层治理综合体，探索“1+N”家庭组团式联户模式，实现政府治理同社会调节、村（居）民自治良性互动。同时，构建多元共治格局，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，发展壮大群防群治队伍；完善纠纷调解机制，探索建立浏阳市融商商事调解平台，推动商会商事调解与人民调解、行政调解、劳动仲裁、诉讼有机衔接，提升纠纷处置能力。

法治是中国式现代化的重要保障。根据规划《纲要》，浏阳将纵深推进依法行政，全面推行政府部门权责清单制度，严格履行重大行政决策程序。严格公正执法司法，构建权责统一、规范高效、保障有力的现代化司法治理体系，强化人权司法保障。夯实全民守法基础，做好“九五”普法规划，深化法治乡村建设，实现“法律明白人”培训全覆盖，推动法治文化与浏阳传统文化、红色文化、非遗文化等有机融合，让尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

从基层善治到多元共治，从纠纷调解到法治保障，一张覆盖城乡、横向到边、纵向到底的平安和谐网络正加速织密，为“民生立市”筑牢最坚实的安全底座，让每个浏阳人都能生活得更加安心、舒心、放心。