——浏阳全力塑造“五心极”服务品牌系列报道之四

浏阳围绕“抓前端、治未病”“抓中端、除已病”“抓末端、防再病”的工作思路，坚持打造稳定公开透明、可预期的法治化营商环境。记者彭红霞

仲秋时节，浏阳大地花繁叶茂，浏阳河畔天朗气清。作为2022中国“企业家幸福感最强市”，浏阳的营商环境早已名声在外，连续3年蝉联“国际化高质量发展环境标杆县（市、区）”，今年又相继获评“2022城市营商环境创新县（市）”“2023高质量发展营商环境最佳县（市、区）”。在这里，处处涌动着生机与活力，升腾着希望与梦想。

浏阳营商环境屡获殊荣的背后，离不开良好法治环境的精心护航。法治是最好的营商环境。浏阳围绕“抓前端、治未病”“抓中端、除已病”“抓末端、防再病”的工作思路，持续依法保护各类市场主体的合法权益，坚持打造稳定公开透明、可预期的法治化营商环境，创造了充足、公平的市场空间，也让在浏阳投资兴业的企业享受到“极强”的法治保障。

浏阳市融媒体中心记者胡吉星

抓前端治未病

让更多涉企矛盾纠纷化于案外、止于诉前

作为一个县级市，浏阳民营经济十分活跃和发达，其中民营企业超过4万家、市场主体超过16万户，企业多、市场主体多，涉企矛盾纠纷等难以避免。为此，浏阳坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，通过开展靶向普法宣传、做优商事调解工作，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解，让更多涉企矛盾纠纷化于案外、止于诉前。

今年4月底，市政法系统优化法治化营商环境专项行动集中巡访活动在浏阳经开区举行，来自全市各政法单位的相关负责人现场倾听来访企业家心声，对企业家提出的问题进行现场办理或答复。活动中，普法工作人员还向企业发放了《宪法》《民法典》《公司法》等涉企法律知识宣传资料，并为企业家讲解法律知识，答疑解惑。

为加强普法宣传力度，市人民法院成立18个普法专题小组，到物业、金融、花炮、医药等行业开展点穴式调研，把准普法需求，开展靶向普法，今年已开展靶向普法宣传和送法上门活动等100余场次；市公安局运用“浏阳公安”微信公众号、抖音号开展防范电信诈骗、防范非法集资等普法宣传，今年已推出普法类文章数百篇；市人民检察院坚持案件公开制度，注重在案件公开听证中以案释法，促进社会矛盾化解，提高司法公信力。

在诸多矛盾纠纷化解方式中，商事调解是高效解决涉企生产经营、劳动争议、合同纠纷等问题的有力方式之一。

今年3月，因湖南某建设公司、孙某拖欠市某建材有限公司货款178万元，该建材公司诉至市人民法院申请诉前财产保全。法院受理后，立即启动涉企案件快速处理绿色通道。经审查后依法及时采取保全措施，将案件委派至市总商会商事调解中心，调解员依法组织双方进行诉前调解。5月16日，双方签订调解协议并经司法确认。案件处理快速高效，为涉企当事人及时有效化解商事纠纷，降低企业诉讼成本，得到当事人的一致好评。

为了减轻企业诉累，市工商联联合市人民法院、市司法局共建市总商会商事调解中心，并在乡镇和园区成立5个商事调解基层工作站，打造“一心+五站”“线上+线下”“联动+联通”的商事调解模式。今年以来，该中心共受理案件约500件，调解成功近300件，涉案金额2200余万元。

抓中端除已病

严格规范涉企执法维护市场主体合法权益

执法是行政机关的基本职能，也是与投资者联系最直接、最密切的职能。没有严格执法，就没有法治政府，更没有一流的营商环境。

今年年初，市市场监督管理局执法人员在例行检查中，从淮川街道某商行查获10件疑似假浏阳河酒。经专业人员鉴定，确系假冒浏阳河酒。随后，该案件被移交市公安局经侦大队。接下来，市公安局经侦大队联合镇头派出所缜密侦查一个多月，于5月25日一举抓获涉及假酒制造、销售环节的11名涉案人员，成功破获了一起涉及国内多地的制造、销售假冒“50年内部特供”浏阳河白酒案。

“感谢浏阳公安为我们撑腰，极大净化了市场环境，维护了公司的合法权益。”湖南浏阳河酒业发展有限公司相关负责人介绍，该案是涉及浏阳河品牌规模最大、打击最彻底的一个假酒大案。

优化法治化营商环境，依法保护各类市场主体合法权益，需要不断提升涉企诉讼服务水平和审判执行质效。

“多亏了园区法庭的审、执团队，拖欠多年的600万元钢材款终于兑现了。”今年上半年，浏阳奕储贸易有限公司的股东蒋先生给市人民法院园区法庭（简称“园区法庭”）送上了一面写有“审执联动，高效便民”的锦旗，感激之情溢于言表。

原来，园区法庭受理的原告浏阳奕储贸易有限公司与被告湖北某建设集团有限公司买卖合同纠纷案，案涉标的金额1000余万元。为防止被告转移财产，园区法庭立即启动审、执联动机制，依法高效地在生效判决履行期限届满后快速执行完毕。

针对涉企金融类案件数量不断上涨，市人民法院成立全省首个金融案件审判速裁庭，对全市金融类案件实行集中审判工作制度和简案快审、难案精审的繁简分流机制，实现金融类案件快立案、快保全、快送达、快审理、快裁判。2022年以来，该团队办理金融类案件2400余件，结案率达到97.8%，审理周期9.3天，结案标的3.63亿元，有效提高了涉企金融类案件审判质效，节约了企业诉讼成本。

保护知识产权就是保护创新。浏阳还被确定为全省首批专利侵权纠纷行政裁决试点县（市），与湘赣边县市联手打造了全国首个县级知识产权行政保护协作示范区，全市有效商标注册量达2.93万件，居中部地区县（市）首位。

抓末端防再病

开展多元综合帮扶预防涉企纠纷再次发生

“感谢检察院的关心，通过公开听证，提前帮助我厂移出失信被执行人名单，我一定会遵守约定，按期缴纳罚款。”浏阳市某造纸厂厂长杨某感激地说。原来，杨某经营的造纸厂曾因违规排污，被依法罚款8万元，此后又因种种原因，一直未缴纳罚款，法院依法决定将该造纸厂纳入适用限制高消费措施和失信被执行人名单。

2022年12月，市人民检察院在对疫情期间民营企业生产经营状况摸排走访时，发现该造纸厂因被列入失信被执行人“黑名单”，商业信誉严重受损，市场竞争力急剧下降。得知情况后，今年上半年，市人民检察院与市人民法院承办人进行对接，还邀请了人民监督员、人大代表、政协委员、相关行政部门代表，就该行政非诉执行监督案举行了一场暖心公开听证会。

最终，法检两院着眼于优化法治化营商环境，能动履职，在当事造纸厂主动缴纳了部分罚款后（剩余罚款待企业生产经营回暖后足额缴纳），提前将该厂从失信被执行人名单移出，目前该厂生产经营正逐步步入正轨。

“涉企纠纷的实质化解不能止于诉讼，需要坚持系统思维，构建判后多元综合帮扶的闭环体系，这样才能有效预防涉企纠纷再次发生或衍生诉讼发生。”市人民法院主要负责人说。

对此，市人民法院创新判后答疑和疏导工作机制，做实做细判后释法工作，及时为涉企案件当事人答疑解惑；延伸司法职能，聚焦涉企矛盾多发、高发的案件或类案，及时准确向企业、行政机关、行业协会等发送司法建议，促进涉企案件办理多重效果的实现。同时，坚持善意文明执行，用活涉企案件经济影响评估制度，采取“活封”“活扣”等善意执行举措，最大限度降低对企业生产经营的不利影响。今年以来，该院对100余家企业采用“活封”“活扣”“驳回保全申请”等执行措施，传递了司法的温度。

营商环境只有更好没有最好，法治建设只有进行时没有完成时。接下来，市优化办（市发改局）将与政法系统及各执法单位一道，笃行不怠、久久为功，不懈打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，以法治引领和护航经济社会高质量发展，不断激发市场活力和社会创造力。