大瑶镇将按照“一年打基础、两年见成效、三年当示范”实施路径，着力建设湘赣边“五个示范之区”（产业升级示范区、基础提质示范区、文旅融合示范区、公共服务示范区、机制创新示范区），早日实现从“先行先试”到“先行示范”的精彩蝶变。

“进一步发挥浏阳作为湘赣边区域合作牵头人优势，推动大瑶先行示范区争创省际区域合作发展国家级示范区，打造湘赣边区域性中心城市新样板……”近日，浏阳市出台《湘赣边区域合作大瑶先行示范区建设实施方案》（下称《方案》），对大瑶委以重任。

这份约8000字的《方案》，为大瑶从湘赣边区域合作“先行先试”到“先行示范”锚定了航向、擘画了蓝图。

而建设湘赣边区域合作先行示范区，为什么是大瑶？

文/图浏阳市融媒体中心记者张可夫彭红霞

从“先行先试”到“先行示范”

朝着“五个示范之区”目标加速前行

“从发展基础看，大瑶是建设湘赣边区域合作先行示范区很好的选择。”市发改局副局长（挂职）、湘赣边区域合作中心主任罗定坤认为。

根据国家发改委出台的《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》，湘赣边区域位于湖南、江西两省交界地带，包括湖南省浏阳市、醴陵市，江西省上栗县、万载县等24个县（市、区），总面积5.05万平方公里，是湘鄂赣、湘赣革命老区的中心区域。花炮产业是这片红色土地上最具特色的产业。

大瑶镇李畋广场，烟花秀璀璨夺目。

作为湘赣边区域合作的“桥头堡”，从地理位置上看，大瑶恰好处于萍浏醴“金三角”中心，具备联通湘赣的区位优势；从产业协作上看，大瑶拥有成熟完备的花炮产业全链条，是全国花炮原辅材料集散中心。

乘着区域合作的浩荡春风，大瑶敢为人先、先行先试，书写了“湘赣一家亲”的崭新篇章——

大瑶国际花炮商贸城、湘赣边花炮原辅材料交易中心近400家经营门店中，近100家有江西人投资，与江西的商贸往来超过其总交易额的四分之一；大瑶新城13个楼盘9000户中有近2000户来自周边地区；大瑶中心卫生院每10名就诊病人中就有1名来自江西；在打非治违、平安共建等方面，大瑶与相邻的江西乡镇有常态化合作……

从“先行先试”到“先行示范”，一脉相承、使命相续。试点先行、服务全局，是区域合作破局开路的重要一招，也是大瑶作为先行示范区的一项重要职责。

“先行先试”积累起的发展基础、成功实践，让大瑶建设湘赣边区域合作先行示范区基础坚固、条件成熟，有能力、有信心，为中部地区高质量发展探索新模式，为省际交界地区协同发展探索新经验。

建设先行示范区，不是做某一方面的“单项冠军”，而是要做各领域的“全能冠军”。《方案》提出按照“一年打基础、两年见成效、三年当示范”实施路径，着力将大瑶镇建设成为湘赣边“五个示范之区”（产业升级示范区、基础提质示范区、文旅融合示范区、公共服务示范区、机制创新示范区），并从产业发展、基础设施、乡村振兴、民生保障、行政管理五个方面，精准铺排“十大项目”。

“人生能有几回搏。现在，拼搏的机会来了，此时不搏更待何时！”大瑶镇党委书记潘定一表示，《方案》发布后，大瑶镇党员干部高度关注。大家纷纷热议《方案》精神，并表示要以更强的紧迫感、责任感，更足的干劲，更实的举措，以闯开一条新路的气魄全面落实上级部署要求，推动建设任务一项一项、按时按量落到实处，早日实现从“先行先试”到“先行示范”的精彩蝶变。

花炮产业“引擎”支撑高质量发展

湘赣边彩印包装示范基地项目已引进19家企业

从经济发展水平来看，大瑶在乡镇中保持领先地位。而这一成绩的取得，花炮产业功不可没——

数据显示，2022年，大瑶镇花炮全产业链总产值180余亿元，产品出口到全球100多个国家和地区。大瑶居民人均可支配收入超5万元，远超湖南、长沙的平均水平。全镇花炮从业人员4.5万，每年发放社会工资接近30亿元。

湘赣边彩印包装示范基地项目一期建设现场，钢架林立，塔吊高悬，一派热火朝天的建设景象。

花炮是湘赣边最具特色的产业，产量占全国市场九成。作为花炮始祖李畋故里、全球烟花第一镇，大瑶拥有最完备的花炮产业全链，是全球最大的花炮产业原辅材料集散地。

更引人瞩目的是，大瑶镇通过强化花炮产业科技创新、要素支撑，不仅成为了全国烟花爆竹转型升级集中区建设中的一面旗帜，还开始在全球产业格局中显现出更大的影响力。5月22日，在位于大瑶镇崇文村的湘赣边彩印包装示范基地项目一期建设现场，钢架林立，塔吊高悬，一派热火朝天的建设景象。“目前在场施工人员有120余人，有望在7月底全面封顶。”刘宗礼既是项目负责人，也是首批入驻企业万宸包装的老板。

湘赣边彩印包装示范基地项目是大瑶招商引进的社会投资项目，总投资4亿元，用地面积约200亩，其中一期用地79亩，配套建设了标准化厂房、污水管网及配套设施设备。该项目将通过整合彩印包装企业，实现集群发展，打造成湘赣边彩印包装高标准示范基地，目前已有8家企业入驻，其中2家来自江西。

“一期共有9栋生产车间、7栋综合楼，其中占地1.3万平方米的金良彩印车间已经封顶，预计9月实现整体竣工搬迁，11月实现投产。”刘宗礼介绍，彩印包装是花炮全产业链的重要一环，建设湘赣边彩印包装示范基地，打破了企业“单打独斗”的经营模式，集群内企业可以在工业设计、技术创新方面实现互通有无，进一步带动企业创新发展。

刘宗礼以火遍全网的“千里山江山图”烟花为例，“过去外包装要送到深圳、东莞印刷，一个盒子要花费数百元。我们的企业投入上千万元引进了高端印刷设备，今后可以实现本地化生产，不仅能降低15%的成本，还将助推产业高质量发展。”

看好大瑶未来发展，企业家们“用脚投票”。据大瑶镇相关负责人介绍，项目二期的招商引资来势更加喜人，目前已经有11家企业签约，正在进行征拆及土地手续办理。“政府安排专人专班全程跟进，在政策支持、项目用地、建设用工等方面提供全方位‘保姆式’贴心服务，为项目落地实施做好各项要素保障，确保项目早建成、早投产、早见效。”

此外，投资8.22亿元的花炮材料制造产业基地整合提升项目也正在进行规划设计，将对基地界限范围内居民进行整体搬迁安置，完善水、电、路、网等配套基础设施，建设标准化厂房，做优烟花爆竹和花炮机械及原辅材料产业链，打造花炮产业智造基地，推动花炮产业向机械化、自动化、信息化、标准化升级。

“烟花+文旅”是花炮产业转型升级的新方向。大瑶镇也将深度挖掘花炮祈福纳祥的传统习俗，提质升级国际花炮商贸集聚区、花炮文化博物馆、湘赣边烟花爆竹安全培训等基地，利用全球花炮业界公祭始祖大典等节会契机，将花炮文化景观、焰火燃放、杨花书院、非遗沉浸体验等串珠成链，吸引人流、物流、资金流广泛集聚。

基础设施建设提速

220千伏变电站计划年内投产

经济发展，电力先行。在大瑶镇枫林村，一座崭新的变电站初现雏形，未来将搭建起一道连接浏阳主城区和整个南区的能源通道。

作为大瑶镇全省典型城镇供电示范试点项目建设内容的一部分，项目投资3000余万元，在当地新建一座220千伏变电站。该工程于去年12月开工，计划今年12月底投产。

“目前现场有40多名施工人员，正处于土建施工、电缆沟砌筑、设备基础开挖阶段，建成后将有效缓解大瑶乃至整个浏阳南区的电力供需矛盾，是一个重要的民生项目。”承建方湖南省送变电工程有限公司施工项目经理傅建斌介绍，这也为未来进一步扩容留足了空间。

据了解，湖南省典型城镇供电示范试点项目总投资2.1亿元，还将通过新建输电线路、线路改造、电缆入地，配套建设配电自动化、线路防雷等，打造示范性智能电网。

“届时，大瑶镇电网线路网架结构将大幅提升，从而解决基地线路重过载问题、满足工业用户用电需求，消除线路安全隐患，缓解新增居民用户和生产用户用电困难问题，促进大瑶镇经济发展。”大瑶镇相关负责人表示。

在道路交通方面，已启动规划的湘赣大道项目预计投资14.92亿元，将对全长24.8千米的G319浏阳至大瑶公路实施改造，按照一级公路技术标准拓宽为双向六车道。

预计总投资80亿元的湖南省“十四五”重点实施项目——风洞口抽水蓄能电站已通过预可研审查；大瑶新能源汽车综合服务中心近日竣工，正等待相关部门验收，有望6月投入运营；渌水流域湘赣边水环境协同共治、美丽宜居村庄示范片区建设等一大批推动经济发展、事关社会民生的项目也在快速推进……诸多基础设施项目的建设提速，将有力助推大瑶城市能级实现跃升。

激活民生保障“潜力板”

建设湘赣边教育名镇、区域医疗次中心、文体健身中心

面对政策多重利好，大瑶镇相关负责人在满怀振奋与喜悦的同时，也清醒地认识到，大瑶目前的医疗、教育水平还需要进一步提升，才能匹配“湘赣边区域合作先行示范区”的建设要求。

大瑶镇中心卫生院是我市一所集基本医疗与基本公共卫生服务于一体的二级综合医院，该院的疼痛康复科为浏阳市重点特色专科。今年，浏阳市委、市政府提出将大瑶镇中心卫生院打造成“湘赣边区域医疗次中心”的战略目标。为了全面提升医疗服务水平，大瑶镇中心卫生院在人才的引进与培养、与上级医院建立多种形式的医联体等方面持续发力。

“以前在外省就医，要个人先垫付费用，再回去报销。现在我从江西来大瑶就诊，只要在手机上完成异地就医线上备案，就能在就诊医院结算窗口完成费用结算，享受异地就医直接结算服务。”因缺血性脑血管病，来自江西省上栗县的荣先生在大瑶镇中心医院进行了一周的治疗，病情大幅好转。对于异地就医结算带来的便利，他感到十分满意。

在大瑶中学，自去年12月以来，1栋5层高的新教学楼抢晴战雨、加速推进，目前处在土建施工阶段，预计10月份投入使用。不同于一般乡村学校，该校学生数量逐年增多100余人，现有的教学楼和宿舍已无法满足需求。

今年，大瑶中学提质改造项目作为教育基础设施提质项目的一部分，被《方案》纳入“十大项目”之一，除教学楼外，还计划建设学生宿舍，完善基础设施。“大瑶镇产业兴旺、人才汇聚，我们将以入选‘十大项目’为契机，抢抓政策机遇，努力打造湘赣边教育名校。”大瑶中学校长刘良伟说。

据悉，《方案》以“打造公共服务示范区”为战略定位，提出建设湘赣边教育名镇、湘赣边区域医疗次中心、湘赣边文体健身中心，以及优化区域养老服务配套的一揽子目标，努力实现幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居，让民生保障成为先行区建设的最长“潜力板”。

锻造基层社会治理共同体

不断深化改革，探索湘赣边联防联控长效机制

地处湘赣边界，主导产业涉危涉爆，在矛盾纠纷和治安形势尤为复杂的背景下，大瑶镇已经连续五年保持安全生产零事故、零伤亡，连续三年保持“平安乡镇”，同时获评长沙市平安建设红旗等次乡镇、长沙市信访工作“三无”标兵单位、长沙市加强基层治理优秀乡镇等称号。

面对来之不易的成绩，大瑶镇主政者十分清醒：“任何时候说不了大话、打不了包票，只有保持时时放心不下的责任感，才能守护一方平安。”2021年以来，大瑶镇积极与江西省上栗县金山镇探索建立社会治理联防联控机制，以信息化的“天网”、网格化的“地网”、社会化的“人网”，构建起全域覆盖、同步服务的综治中心、网格中心、应急中心。《方案》提出要探索湘赣边联防联控长效机制，大瑶镇已经先行一步。

改革是大瑶镇的另一张金字名片。近年来，大瑶先后入选全国综合改革试点镇、全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇、全国农村宅基地制度改革试点镇等一系列国家级改革示范试点。

《方案》要求“打造机制创新示范区”，推进政务一窗办、执法一把尺等，进一步赋能经济社会发展。这是大瑶的契机，正如浏阳市委改革办相关负责人所说：“大瑶的过去，是在深化改革中不断奋进的。大瑶的未来，也需要在深化改革中砥砺前行。”

蓝图已绘就，奋进正当时。建设先行示范区既是荣光更是责任，大瑶镇将在市委、市政府的坚强领导下，以闯开一条新路的气魄全面落实上级部署要求，推动建设任务一项一项、按时按量落到实处，为浏阳加快建成省会副中心和湘赣边区域性中心城市贡献先行区的担当与作为。