为方便企业群众办事，浏阳设置了8类综合窗，实现了一个窗口办所有事，有效缩短了群众等待时间。记者彭红霞

“现在方便多了！”近日，在市民之家城管窗口，办理户外广告审批的徐先生说，自己忘记携带身份证，本以为要白跑一趟，没想到工作人员利用“无证明城市”系统直接获取了他的身份证电子证照，很快就完成了业务办理。

徐先生感受到的便利，源于市人大常委会今年对行政审批（市行政审批服务局）工作开展专项评议带来的变化。针对人大代表们提出的意见和建议，市行政审批服务局坚持“当下改”与“长久立”相结合，倒逼改革、促进发展。

实行综合窗改革，全市1613项业务纳入“一窗综办”，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”；加快“智慧政务”建设，1101项政务服务事项减证办、免证办，打造“无证明城市”升级版；提质改造政务大厅，为企业群众提供更加温馨便捷的办事环境……如今，随着一项项改革举措落实落地，行政审批更高效，企业群众办事更便捷，营商环境不断优化，市场活力和社会创造力竞相迸发。

浏阳市融媒体中心记者张可夫

“一窗综办”让企业群众办事省心省力

行政审批是政府对公民和企业的行为进行事前监管的一种方式，政务服务的一项重要工作就是简化行政审批程序，提高审批效率。针对人大代表们提出的并联审批落实不充分、审批提效不及时等问题，市行政审批服务局深化综合窗改革，实现“一件事一次办”再升级。

“流程简单，效率高，真是省心又省力。”不久前，市民肖女士和陈先生在浏阳农商银行工作人员的陪同下，在市民之家不动产综合受理窗口，顺利办理了“二手房带押过户”业务。

传统二手房交易过程中交易流程较长、买卖双方交易风险相对较大。今年，浏阳探索实现二手房“带押过户”新模式，通过综窗受理、内部流转、并联审批，企业和群众仅需进一个窗口、提交一套资料、办一次业务，即可将原来还清原贷款和解除抵押、交易过户、申请新贷款和房产抵押3个环节合并办理，真正实现“一件事一次办”。

由于市民之家原来设置的是单一事项办理窗口，群众办理不同业务要去不同窗口，有时会出现服务窗口忙闲不均的情况。为方便企业群众办事，浏阳按照群众个人和企业法人事项相对集中办理原则，设置公安、人社医保、不动产、市场准入、税务、公积金、社会事务、工程建设项目等8类综合窗，全市1613项业务纳入“一窗综办”，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”。

窗口整合调整的背后，是审批流程的再造。市行政审批服务局相关负责人介绍，通过推行“前窗综合受理、后台分类审批、前窗统一出件”的无差别“一窗受理”模式，实现了一个窗口办所有事，有效缩短群众等待时间，减少群众办事排队现象。

以税务综合窗为例，调整优化后取消了新办企业专窗，改为由综合窗统一受理，共设置14个无差别“综合窗”以及咨询导税台、潮汐窗口、自助办理区等。“有效缩短办事群众等待时间，因此窗口减少了，办事效率反而更高了。”市民之家税务窗口负责人表示。

同时，我市推进“一窗综办”改革向乡镇（街道）延伸。永安镇设立了全省第一个行政审批专窗，实现26项行政审批事项“一窗通办”。据统计，该镇综合受理专窗开通以来，平均压缩办理时限达62%。

“智慧政务”建设让数据多跑路、群众少跑腿

如何使“数据多跑路，群众少跑腿”，让智慧政务真正从“指尖”直抵“心间”？此次评议中，人大代表们就加快政务数据共享整合、提高线上政务服务能力提出了许多宝贵的意见和建议。

今年，浏阳投入2000万元在市民之家启动“智慧政务”项目建设，充分利用信息化手段，促进数据互通共享，打造了“无证明城市”系统应用、“市—乡—村”三级审批系统、24小时自助服务区等100余项智慧政务应用场景。

许多人都有这样的经历，为了办某件事带了很多材料，但还是会落下一些，这时就不得不回家去拿。如今，随着“无证明城市”系统投入使用，这样的情况，在浏阳将逐步成为“过去式”。

在市民之家新设立的“无证明城市”办事服务窗口，综窗工作台、LED屏、扫码枪、高拍仪等硬件设备一应俱全。“群众不用随身携带相关证照，也能把事办成。”窗口工作人员介绍，利用“无证明城市”系统中的“证照复用”功能，只需输入本人手机验证码，就可以直接获取与纸质材料具有同等法律效力的身份证、户口本、不动产证、营业执照等常用电子证照。

“无证明不等于不要证明，而是通过证照证明电子化和数据共享，企业和群众不再需要提供相应纸质证明材料。”市行政审批服务局相关负责人介绍，经全面梳理，目前我市已实现1101项政务服务事项减证办、免证办，22个证明在线开具，160类电子证照共享互用。

“湘易办”是省委、省政府全力打造全省统一的企业、群众、公务人员“掌上办事”的总入口。今年，浏阳将“智慧政务”等政务服务移动端统一接入“湘易办”，目前已在“湘易办”超级服务端上线1936项政务服务事项，办事群众可一键查询各类信息，调用电子证照，一站式申报“一件事一次办”事项。8月，浏阳在市民之家率先建成启用长沙地区首家“湘易办”线下体验中心，安排了专职工作人员指导业务办理，让办事群众体验“一机在手、一键登录、一网通办、一次办好”的便利。办事企业可享受“开公司、办业务、找政策、提诉求、招人才、融资金、拓商机”等服务。

“以前，新生儿出生后需要在医院办理出生医学证明，到公安办理落户登记，再到医保部门办理医保，到人社部门办理社保，要跑多个地方、递交多份资料。”市行政审批服务局相关负责人介绍，如今新生儿父母通过“湘易办”平台，只需要提交一次资料、一次申请，就可以一次办理各项业务。

除市民之家外，接下来，浏阳还将在永安镇、大瑶镇等5地建设“政务服务驿站”，依托政务服务自助终端，提供24小时“不打烊”政务服务，打造“15分钟政务服务圈”，让更多群众享受智慧政务带来的便利。

政务大厅换新颜，为民服务再升级

宽敞明亮的空间、干净整洁的环境、一目了然的功能分区……今年，按照省政务大厅管理规范，我市投入近800万元对市政务服务中心（市民之家）进行提质改造，全面推进政务服务标准化、规范化、便利化。

“市民之家”是老百姓办事的地方，是全体市民共同的“家”。2016年，浏阳市民之家大楼正式启用，作为全省首个县级市民之家，成为浏阳推行“最多跑一次”“一件事一次办”改革的集中区和样板地。

旧貌换新颜，服务再升级。以“综合窗”改革为契机，市行政审批服务局全面调整优化大厅布局，按照群众个人事项和企业事项相对集中办理原则，一楼为人社医保、社会事务综合窗，二楼为公安、不动产、公积金综合窗，三楼为市场准入、工程建设项目、税务综合窗，方便企业群众“一站式”办理各项业务。

此外，市行政审批服务局还充分听取市民意见，全方位提质硬件设施，升级改造24小时自助服务区、增设多处电子显示屏等举措，让企业群众办事更便捷，同时通过增设书吧、休息区、优化大厅照明条件等，为企业群众提供更加温馨的办事环境。

“硬件”设施提升了，“软件”服务也不能落下。市行政审批服务局坚持“大厅围绕窗口转，窗口围绕百姓转”服务理念，在政务大厅推行10S精益标准化管理模式，实施预约服务、延时服务、上门服务，优化帮代办服务，选树了一批“红旗窗口”“先进个人”“微笑服务之星”。今年以来，共提供帮代办服务135976件，共收到群众送来的表扬信36封、锦旗5面，进一步增强了群众办事体验感。打造最具“人情味”政务大厅，正在从目标变为现实。