文丨李斌

党的二十届三中全会提出，要深化土地制度改革。站在新的起点，市农业农村局（乡村振兴局）将聚焦改好“一块地”，做好“土文章”，加快建设国家乡村振兴示范县和农业强市，让农民享受更多改革发展红利。

一、为何要改？

一是时代所趋。中国的改革发源于农村，农村改革到今年已经是第46个年头。新中国成立时，农村存在着大量无地和少地的农民，严重阻碍农村经济发展。如今，在农村土地改革推动下，农民成为土地的主人，大大解放了农村生产力，我国城乡面貌也因此发生了巨大变化。而浏阳在这个大时代背景下，积极响应国家号召，加快农村土地改革，2023年城乡居民收入比下降到了1.33，为全省县市最优。深化土地制度改革，是时代赋予我们的使命，是我们义不容辞的责任。

二是发展所需。当前有个普遍的现象，就是农业成本高，经济效益却不高。这和土地制度关系密切。因为规模经营水平不够，所以劳动成本高，一定程度上限制了经济的整体增长。浏阳要加快农业农村现代化，建设农业强市，就必须有一个良性健康的农业经济运行环境。通过流转土地，完善农业经营体系，实现规模化经营，促进农民合作经营，健全便捷高效的农业社会化服务体系，让这些要素联动起来，为农业现代化高质量发展提供较强支撑。

三是群众所盼。习近平总书记指出，“我国农村改革是从处理好农民和土地关系开启的”“最大的政策就是必须坚持和完善农村基本经营制度”。党的二十届三中全会提出，要巩固和完善农村基本经营制度，赋予农民更加充分的财产权益。深化农村土地制度改革，是党在基于深入一线调研、结合当前社情民意实际提出的决策，代表了最广泛群众的心声，代表了最广大群众的利益，无论是落实中央决策，还是满足群众期盼，都是我们工作的题中之义。

二、从何处改？

一是从“用活政策”着眼。近年，浏阳出台了《浏阳市农村宅基地制度改革试点实施方案》《浏阳市发展村级集体经济示范村和进步村奖励办法》《农村土地经营权流转管理实施细则》等一系列政策举措，加速土地资源转化经济价值。因工作成效明显，今年9月，全国农村土地承包经营权确权登记颁证档案移交进馆工作推进会在浏阳召开。下一步，我们将坚持改革赋能，进一步优化顶层设计，健全政策支撑体系，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接等，保障农村土地制度改革有序进行。

二是从“盘活资源”入手。浏阳农村土地资源丰富，近年来，我们一直在探索盘活闲置资产带动农民增收的方法，如小河乡将闲置农房进行改造，引进大型乡村振兴类综艺节目《云上的小店》录制，再配套建设天文台露营基地、农耕体验基地，发展民宿、餐饮、土特产、文创业等，让小河乡一跃成为网红打卡地。近年全市盘活闲置农房2100余宗，为村集体和村民增收达到8180万元。接下来，我们将充分激活更多土地资源，推动以农村承包地、宅基地等为重点的农村土地制度改革，鼓励农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，带动村民和村集体增收。

三是从“育活人才”发力。乡村振兴，关键在人。要推动农村土地改革，同样需要一批“慧眼识珠”会挖掘资源、“敢想敢干”懂运营管理的“乡土人才”。如浏阳招引领军人才汤宝莲盘活闲置农房打造梅田湖研学基地，运营人才王玻声成立湖南西溪旅游发展有限公司，带动当地村民共同致富，促推古港镇梅田湖村、张坊镇田溪村成为全国乡村旅游重点示范村。我们将始终坚持以人才推动农村土地改革，围绕引才、育才、用才、荐才，重点引进、培养乡村运营人才、新型职业农民、乡村工匠等，推动各类人才向乡村一线汇聚。

三、如何去改？

一是在思维上创新。改革首要的就是思维要新，观念要变。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系，但方法和形式可以多样和创新。在推进新一轮宅基地制度改革中，我们重点坚持“1226”（打造一个平台、完善两项制度、健全两大机制、探索六种模式）总体工作思路，创新出台“1办法、8制度、1导则”工作制度，蹚出了一条以宅改促乡村振兴的“浏阳路径”。去年，浏阳获评“全省农村宅基地管理工作先进县”。我们将一如既往坚持创新思维，巩固农村宅基地制度改革成果，让一批农村改革经验留下来、推出去。

二是在运营上突破。有资源没有运营，资源只会沉睡；有土地不懂运营，土地就会浪费。要把乡村运营作为统筹推进农村土地改革、促推乡村振兴的撬动点，将市场机制引入农村，以运营前置释放农村土地活力。张坊镇道官冲利用闲置房屋建立了古山贡纸非遗传习所，结合市场运营推出非遗研学游、亲子游，探索了一条“非遗+民宿”的发展路径。类似这种农文旅融合发展的案例，浏阳做得越来越好，也是我们要继续努力的着力点和突破口。

三是在管理上探路。推动农村宅基地和承包地开发利用、用途合理转换，还需要在“管”上下功夫。在合理合规合法的前提下，通过“严管+盘活”“规范+用活”“创新+放活”，让一批存量土地和低效用地得到充分利用。我们将在科学管理、长效管护上探路，加快农村产权交易中心建设，重点引导农户、合作社、投资企业、村集体等各方利益主体建立紧密的利益联结机制，通过多元化的经营组织形式，长效化的管理管护机制，实现各方利益最大化，以农村“一块地”，推动乡村大振兴。

（作者系浏阳市委农办主任、市农业农村局〔乡村振兴局〕党组书记、局长）