镇头镇创造性破局，以“稳、准、狠、快”蹚出新时期镇域经济发展新道路

探索“金西模式” 闯出“镇”兴之道

浏阳市融媒体中心记者罗时茂

镇域发展，经济支撑是关键。一地一域要在短时间内突破性发展、阶梯式跃升，产业招商是核心抓手之一。

在政策持续规范、招商日趋内卷、投资意愿不足的当下，镇域招商怎么破局？怎样让更多、更好的企业到自己“碗里”来？稳、准、快，才能出奇制胜。

从2023年6月，到2025年6月，刚好两年整，从一个山头，到一个园区，镇头镇创新破局、勇于担当，创造性开创“金西模式”并持续迭代升级，新引进企业62家，蹚出了新时期乡镇产业园区高质量发展的新路子、闯出了镇域经济可持续发展的新模式。

两年间，金西产业园从一片荒山起步，到如今厂房林立、引进企业62家，实现了精彩蝶变。记者彭红霞

“创业在镇头、干事有奔头。”镇头镇不仅把这句话亮在进集镇、进园区的门户要道上，更通过至真至诚、实干实效的干事态度，将其转化为欣欣向荣的发展实景。

两年时间里，本报记者多次到金西产业园采访，探寻其发展密码，每一次都能看到园区的新变化，每一次都能遇到客商的新面孔，每一次都能感受到镇企心手相牵、合力助推发展的新态势。

中流击水，奋楫者进。镇头镇如何能无中生有开创新道路？为何能点土成金让荒山变产业园区？快速且持续吸引新客商落户魅力何在？如何实现“不负债、有效益、促发展、惠民生”？镇头镇的探索实践对搞活镇域经济、支撑县域高质量发展有何启示？特别是今年年初，长沙市委常委、浏阳市委书记肖正波赋予镇头镇“引领、带动、辐射”西区六镇发展、为西区乃至全市乡镇作表率、为全市园区发展提供借鉴的重大使命。镇头镇如何持续优化提升“金西模式”，在践行“五市”战略中挑起大梁、作好示范，答好这道发展的应用题？

答案，就在“稳、准、狠、快”四字绝招里。

稳

破局路子稳

政企联合放大建设优势

记者第一次走进金西产业园时，一家即将投产的企业正在向厂房内运输包装纸箱。只见压缩的纸箱排列齐整、层层堆积，虽然垒得高却很稳当。

稳，源自扎实的根基与科学的排布，这是谋事创业成功的关键因素，一如“金西模式”这条新路径的诞生。

今年爆火的《哪吒之魔童闹海》中有句经典台词：“若前方无路，我便踏出一条路。”

“‘金西模式’，是被镇头镇发展的现实形势和困境逼出来的，是跟存量的客商合作闯出来的，也是深入研究经济大环境谋出来的。”镇头镇主要负责人向记者详细介绍了“金西模式”的由来。

“金西产业园由镇政府和公司联合打造，镇政府把控风险，这种模式是比较稳当的。”镇头镇主要负责人介绍，“金西模式”归结为32个字：公司出钱，政府出力；联合招商，联手代建；客商摘牌，客户订制；责任分担，利润分享。

在金西产业园打造过程中，镇头镇政府引导市环保科技示范园入园时间较长的优质企业联合成立开发主体金西公司，公司负责项目开发建设和运营所需的全部资金，包括征地拆迁、手续办理、摘牌垫资、建设垫资等；镇政府组建专班负责项目征拆、手续代办、纠纷调处等，为园区开发助力赋能、保驾护航。

在这种模式下，公司与政府权、责、利明确，高度信任、优势互补、密切配合。这是金西产业园项目“稳”的关键。

金西公司的办公场所设置在湖南陶吕建材科技有限责任公司（下称“陶吕建材”）内，这是一家在浏阳注册，入驻市环保科技示范园10年之久的建材研发生产企业，也是金西公司5家股东企业之一。

“我们公司是市环保科技示范园引进的首批企业之一，其余几家股东企业也都在园区扎根生产多年，有一定实力，对地方有很深的感情，也想回报这片土地。”金西公司股东之一、湖南世容纸塑包装有限公司负责人冯宗贵说。

金西产业园规划空间为市环保科技示范园二期的1100亩土地。自2023年6月份启动全面招商，到9月份，短短4个月内就招引客商27家，出售厂房约21万平方米。2023年10月，首批厂房建成交付，创造了招商引资、项目建设的“金西速度”。

“按照这种体量，常规建设可能需要半年、甚至一年。但我们园区很多企业就是做这一行的，有专业的队伍、丰富的经验，比如土建、钢构等步骤基本可以同步进行。”在金西产业园一栋占地2万多平方米的厂房前，金西公司股东之一、陶吕建材负责人陶盛荣说，“比如这栋，抢抓2023年年底长时间的晴好天气，我们只用了2个月就建好了。”

不仅建设效率高，政企合作模式和园区合作伙伴的参与，让建设成本优势凸显，客商的投资成本大幅降低。

例如，在厂房建设上，金西公司与镇政府联手代建。公司主要负责厂房建设的具体运作，决策灵活便利，综合成本更低；政府主要负责流程监督与安全监管，确保项目建设进度、质量和安全。

“总而言之，这是在符合市场运行规律的基础上，将政府的行政优势与市场主体的成本、效率优势有机结合的结果。”镇头镇主要负责人表示。

最终运作稳不稳，与引入的企业、项目也有很大关系。“基于稳健发展的考量，政府对项目准入、安全环保等重要事项拥有一票否决权，因此我们也拒绝了一些有空气、水源污染风险的企业入驻。”上述负责人说。

准

招商模式准

以商招商找准企业需求

长沙湘源凯拓新材料有限公司（下称“湘源凯拓”）是金西公司首批引进的企业之一，专业生产工程塑料网，在工业、民用方面都运用广泛。

湘源凯拓负责人孙响是河北人，因为市场遍布全国，所以在云南、四川等地都建有厂房。早两年，为了缩短物流时间、降低物流成本，他在湖南一园区租了20亩的厂房用于生产，随着市场开拓，萌生了购地新建厂房的打算。切中孙响的需求，湘源凯拓被金西公司“精准”引了进来。

“欢迎新邻居进驻！”孙响加入的金西产业园群聊里，时不时就有园区企业负责人发出的信息，有的来自金西公司股东企业，有的来自园区新进驻企业，大家热络而亲切，把园区其他企业称为“邻居”。

“厂房建得很快，各方面完全不用我操心。建设期间我来园区转悠，只是为了能跟‘邻居’们聚一聚。”孙响打趣说，在镇头镇发展，可以用一个“爽”字来概括：“买厂房买得爽，跟这里人打交道也很爽！”

日晶新材料是全国透明卷帘门细分领域的头部企业，老板刘勇是湖北荆州人，原来在长沙县租赁厂房生产，也是2023年首批在金西产业园购买15亩地建厂，2024年底整体搬迁入驻——这是刘勇兄弟俩打拼多年建的第一个自有厂房。

谈及落户园区的感受，刘勇说主要有三方面：“第一是快，第二是少操心，第三是资金压力小。”

“我们没建过厂，也不懂。”刘勇表示，当初考虑到金西产业园交通方便，到长沙、株洲都近，同时综合成本低，“原来每年的租金都比如今的利息高30%，厂房还跟我没有半毛钱关系。另外，没有园区垫资代建和银行贷款的支持，我们资金压力肯定很大，也不会考虑建厂。”

为推动招商企业落地，政府搭桥促进银企合作，让在镇头镇投资的企业能够快速办得不动产权证书并顺利融资，这也是让客商们主动为镇头镇营商环境点赞的关键。

在金西产业园投资，支付定金并签订协议后，在地块挂网后客商仅需支付厂房售价的20%，就可以摘牌。摘牌结束后即启动厂房定制建设，同时政府引入银行对购买厂房客商进行审核和授信。厂房建设完成后，政府迅速代办不动产权证，客户即可通过银行贷款支付剩余80%尾款给金西公司。

“这种模式，帮助有迫切建厂需求的企业以最低的成本、最高的效率投产达效。”镇头镇主要负责人表示。

综合成本低、建设效率高、省钱省事省心，不仅打动了投资商，也促成落户园区的企业动员各自的企业家朋友、上下游企业进驻金西产业园，老客商带新客商，新客商又带动第三代客商，形成了以商招商的链条。

“客商有实力、有资源、懂市场，招商效率高，如老朋友带新朋友、上下游互相带动，形成产业朋友圈。”镇头镇相关负责人介绍，通过以商招商实现了精准招商，短短两年间，相继有62家企业落户金西产业园，既有长株潭地区的企业，也有来自浙江的企业。以商招商的另一关键角色是园区的存量企业和金西公司的股东企业，“他们扎根镇头镇时间比较长，在这里干事创业发展壮大，早已成为了镇头镇招商引资和营商环境的代言人。”

“金西公司的股东都建过厂，自己也一直经营企业，对企业对厂房的需求和担忧掌握更准。”冯宗贵指着一栋厂房两侧的玻璃窗介绍，工业厂房很少这样设计，但考虑到大面积的采光能有效降低照明成本，所有代建的厂房都应用了这种设计，受到招引企业点赞。

在厂房代建上，由金西公司股东企业主导，更将“准”字体现得淋漓尽致。金西产业园的厂房都是独门独院，相当于“购厂房送堆场”，满足客商利益最大化需求；厂房内部设计铺排可以根据客商需求进行定制，精准满足不同类型企业的实际需要。

“我们的厂房就是按照我提的要求定制的，我很满意，比我之前看的很多工业厂房实用太多了。”孙响解释道，公司需要一个储存配件的空间，考虑到厂房挑高较高，就建议金西公司将厂房尾部建成二层结构，利用上部空间存放配件，既节省成本又节省空间，他的建议变成了现实。转身朝向厂房外，孙响笑着说：“我希望能扩大我们厂房外的硬化地面，让货车好腾挪，这点他们也都满足。”

随着“以商招商”效应持续扩大，全国各地的客商慕名而来。“经常一天有两三波，甚至四五波客商来考察。”镇头镇经发办负责人介绍。

记者一次到镇头镇采访时，遇到温州客商王先生一行来访。作为机械设备制造商，他的客户朋友向他介绍了金西产业园的情况，便直接飞过来考察。中午时分，当了解到主要负责人还在接待其他客商时，务实的王先生径直前往食堂吃自助餐，“我们先去园区转了一下，也想早点谈妥。”

狠

刀刃向内狠

优化营商助推“百花盛放”

两年时间，从一片荒山崛起一个产业园区。金西产业园的成长背后，是镇头镇对“客商不来即为荒山，客商一来变为热土”发展逻辑的始终坚持，以及打造“创业到镇头、事业有奔头”一流营商品牌的极致追求。

湖南宇成食品有限公司旗下品牌“许大师”凭借一碗“湘味扣肉”，年销量达3000万份，去年企业选择落户金西产业园二期的金田产业园。眼下正是项目建设的黄金季节，企业厂房建设一天一个样。

“核心是区位，第二是综合成本低、性价比高，第三是政府服务效率高，第四是配套好。”项目相关负责人王升政表示，项目去年11月8日开工，今年1月3栋厂房主体封顶，预计2026年上半年整体投用，满产后年产值将站上10亿元台阶。

“许大师”旁边的大霸王、正旺食品、路路飞翔食品等企业厂房建设，也在如火如荼地推进中。

如何才能让客商引得来、留得住、发展得好，还能积极为园区叫好？在优化营商环境上，镇头镇坚持刀刃向内，喊出了“三零四不”的口号。

始终追求“三零园区”，开明服务客商，即致力建设“零投诉、零罚单、零干扰”的园区发展环境，让企业心无旁骛谋发展。

始终坚持“四个绝不”，真诚服务客商，即绝不让客商增加一分钱成本、绝不允许任何一个人阻工、决不让任何一项手续办理滞后、决不让政府的任何一个承诺落空。

在行政中心环府路上，镇头镇特设了一个小型“服务站”——由三名镇政府工作人员长期驻扎在城区，专门为企业代办各种手续。对企业急需办理的事情，无论是节假日还是休息日，干部职工做到随叫随到，将急事急办、特事特办，把为企业排忧解难当作使命。

厂房建设过程中，镇头镇坚持能快尽快、能省则省，更是派驻干部“5＋2”驻守在工地上，及时解决各类突发问题和企业诉求。镇党委政府主要领导每周组织召开调度会，对照项目清单抓时间节点。

“一切围着发展转，我们对所有干部施行实干实效积分制度，以实干实绩评价人、激励人、选用人，集合全镇的智慧和力量推动工作。”镇头镇主要负责人表示，“全镇上下全力以赴为客商创造价值，向客商学习、为客商服务、同客商奋斗、帮客商成长。让每一个奋斗的企业人都能够在镇头镇找到一个家，大客户有大客户的家，小客户有小客户的家。”

快

迭代升级快

加压奋进打造金西升级版

“稳、准、狠”的打法奠定了基础，镇头镇又在“快”字上下功夫，金西产业园实现了逆势发展。

据统计，金西产业园启动以来，2023年引入项目29个，建成交付厂房面积21万平方米；2024年引入项目13个，总厂房面积23万平方米，其中已建成的项目6个，建成厂房18.98万平方米，其余正在建设。两期基本将金西产业园的空间填满，今年上半年引入项目20个，计划开发建设厂房面积22.8万平方米，均落户207省道旁的“金西试验区”。

受益于金西产业园的发展，2024年镇头镇全面提质改造207省道，畅通园区发展“动脉”，实现“以园兴路、以路促园”。记者彭红霞

目前，“金西试验区”规划建设1000亩，今年上半年已完成招商500亩，计划用两年时间完成招商和建设，打造金西产业园升级版。

换句话说，金西产业园的开发还在收尾，“金西试验区”的开发建设、招商引资又驶上了快车道。

提到207省道，同样受益于金西产业园的发展。2024年，镇头镇争取上级补助2000多万元，“自掏腰包”4000多万元，全面提质改造207省道，开创省道镇修之先河。其中，本级投入均为金西产业园发展分得的收益，实现了“一切为了发展，发展为了一切”。

“要致富，先修路”是朴素道理，浏阳人更是感受深刻。“双向两车道走了几十年，一下变成双向四车道，路面平坦、豁然开朗。”在城区工作生活多年的镇头人张先生欣喜于家乡的变化。随着207省道的拓宽升级，镇头乃至柏加等西区乡镇群众都享受到了发展反哺民生的红利。今年，镇头镇还将推进集镇人居环境整治等一批民生项目，不断提升群众的获得感、幸福感。

“金西”一子落，发展满盘活。过去，镇头镇产业发展从淘金船制造、毛巾产业起步，到建立市环保科技示范园进入工业集聚区阶段，再到“金西模式”的探索实践推动镇域经济社会发展实现新的跃迁。镇头镇，始终一任接着一任干、一张蓝图干到底，蹚出了新时期乡镇产业园区高质量发展的新路子，也闯出了镇域经济可持续发展的新模式。

基于镇头镇开创“金西模式”的成功实践，经市人民政府同意，市人民政府督查室曾对镇头镇予以通报表扬，并推介金西产业园项目的典型经验做法。

长沙市委常委、浏阳市委书记肖正波到镇头镇调研园区发展提质及特色小镇建设工作时，强调镇头镇要引领西区乡镇高质量发展，坚持“以园立镇、大办园区”，坚持“不负债、有效益”“政府主导、企业主体、市场化运作”原则，不断探索、持续优化“金西模式”，加快打造百亿级工业集聚区。

市委副书记、市长王雄文充分肯定镇头镇在模式探索、理念创新、招商引资、项目建设上所取得的积极成效，并勉励镇头镇将金田产业园打造成全省食品产业升级示范样板。

面对新要求、新期待、新使命，镇头镇主要负责人认为，唯有解放思想、放手大干。在“金西试验区”的建设过程中，镇头镇将继续遵循市场经济法则办事，由镇政府牵头，充分发挥招商公司、代建公司、金融机构等各方力量，最大限度降低项目落地成本、提升企业经营效益、优化营商环境，为企业提供全方位优化配套、全场景规划设计、全生命周期运营服务。致力引进一批有潜力的项目，建成一批高质量厂房，让镇头镇成为长株潭地区最有活力的成本洼地和招商高地，持续以改革求突破，以创新求发展，为高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”贡献镇头力量。

（许雅兰对本文亦有贡献）