集里街道居民议事工作机制试点一年，打造全过程人民民主基层样本

“双代表”联动，议出基层治理新路径

集里街道居民议事会会议上，居民议事代表齐聚一堂，积极为街道经济发展、社会治理建言献策。集里街道供图

浏阳市融媒体中心记者徐旻

“老陈，快来试试这个理疗，做完浑身都轻松了！”“好好好，我昨天也来推拿过，效果真不错……”11月2日8点多，年过六旬的陈阿姨像往常一样，走进小区门口的集里街道新屋岭社区居家养老服务站。陈阿姨住在君悦·阳光城，以往带孙之余的休闲就是逛街。如今，这个“升级版”的养老服务站，正悄然改变她和老邻居们的日常生活。

这里不仅有阅览区、舞蹈室等功能空间，更有集里医院专业医护团队常驻运营，提供健康监测、理疗康复、心理咨询等服务。“在这里做理疗，好多项目都是免费的，关键是医护人员手法专业，让人放心！”陈阿姨笑着说，这里已成为她和邻居们每日必来的“打卡点”。

这个深受居民欢迎的“家门口的健康驿站”，正是集里街道创新推行人大代表与居民议事代表“双代表”机制的一次生动实践。

去年11月以来，集里街道作为浏阳市首个、长沙市首批试点单位，率先探索街道居民议事工作机制。在市委支持、市人大常委会指导下，集里街道构建起人大代表与居民议事代表“双代表”机制，围绕项目建设、民生改善、社会治理等重点领域，推动居民议事代表深入参与、全程监督，广泛收集民意、积极回应诉求，让“民生实事怎么办，居民商量着办”成为激活基层治理的创新引擎。

凝聚合力

解决群众“急难愁盼”

街道一级没有本级人大代表，基层民主如何推进？集里街道以一套系统化的“解题思路”作出了回答。

根据《长沙市人大常委会办公室〈关于试点开展街道居民议事工作的通知〉》文件精神，集里街道积极借鉴重庆、资兴等地先进经验，制定了《集里街道建立街道居民议事会工作实施方案》，系统构建“谁来议、议什么、怎么议、议后办”的全流程规范。

聚焦群众在家门口享受优质医疗服务的需求，集里街道推动新屋岭社区与集里医院合作，引入专业医护团队，升级改造社区居家养老服务站，为居民提供健康监测、理疗康复等服务。记者徐旻

居民议事代表如何产生？通过民主推荐、协商提名、研究确定、对外公示等步骤，集里街道推选出首届65名居民议事代表，涵盖辖区内的人大代表、街道和社区干部、相关专业人士以及其他居民代表等多元主体，妇女、新阶层人士、新就业群体等在代表中占比超过三分之一。街道还将65名代表按片区划分，实现分片议事、精准发力。

“以前的工作模式群众多是配合，现在群众则更主动地参与到基层治理中来。”集里街道党工委委员、人大集里街道工委主任罗亚平说。

居民议事会究竟“议什么”“怎么议”？在履职之前，片区、街道都会组织居民议事代表接受履职培训，明确议事规则、流程、权利和义务，切实提升代表们的履职能力和议事水平。依托“居民议事会”这一平台，代表们广泛收集居民意见、征集民生实事项目；在居民议事会会议召开期间，听取街道办事处工作报告、人大街道工委工作报告，票决民生实事候选项目，积极建言献策。

由居民议事代表“点题”的石坝垅安置区消防改造建议，最终促成了覆盖集里全域的“安全工程”。图为施工人员在砌筑消防井。记者徐旻

“在第一届居民议事会第一次会议上，代表们共提出建议39条，涵盖老旧小区改造、道路提质、养老服务等多个领域，并票决出集里街道2025年4大民生实事项目。”人大集里街道工委相关负责人介绍。

如何推动居民议事成果落地见效？集里街道推行居民议事会“六步议事办法”，即形成“广泛征集、调研论证、会议协商、决议公示、交办督办、跟踪问效”的全链条、闭环式工作机制。

建议落地的关键在于高效的部门跟办。人大集里街道工委在收到代表们的建议后，将建议分类整理成工作清单，交办至街道各责任部门，并明确要求在3个月内答复、6个月内办结，每个季度发文通报办理进度。“部门跟办最大的优势在于专业的人对接专业的事，不用代表自己一个个去找部门，流程高效畅通。”市人大代表，新屋岭社区党总支书记、居委会主任李志明说。

截至目前，39条建议中已有34条得到有效办结，其余5条正在积极推进中，预计今年年底前全部办结。

协同发力

“双代表”机制助推快速收集回应民意

如何更广泛、深入地收集和回应民意，曾是街道治理的一大难点。

“过去我们人大代表走访群众、收集意见，有时会感觉力量有限，”李志明坦言，“居民议事代表加入后，他们就像延伸出去的‘触角’，对民情的观察更细致、更精准。”

“双代表”通过同步进站、同步下访、同步调研、同步解决的模式，充分发挥居民议事代表人熟、地熟、事熟的优势，打造了一条民意收集、传递、办理、反馈的“高速路”。

在走访中，居民议事代表陈亮发现群众在家门口享受优质医疗服务的需求强烈，随即与李志明共同提出建议。集里街道迅速响应，推动新屋岭社区与集里医院合作，引入专业医护团队，对社区居家养老服务站进行升级改造。“上午就接待了50多位老人做理疗。”驻站护士胡清琳介绍。

教育出行问题也被代表们精准捕捉。位于集里街道西湖村的平水桥完全小学，原来学生上学要多走一公里弯路，而且沿途池塘众多，存在安全隐患。居民议事代表了解情况后，通过议事会会议推动该路段改造纳入街道民生实事项目。集里街道投入近30万元，将道路改建为水泥路，并安装路灯与护栏，彻底解决了全校师生的出行难题。“现在孩子们上学更方便、更安全了！”平水桥完全小学校长林辉才欣慰地说。

道路“梗阻”的疏通同样体现了回应民意的速度。集里路（集里桥头-金沙路段）曾有一段200米的狭窄路段，双向两车道在高峰期非常拥堵，机非混行隐患突出。居民议事代表邢诗统和市人大代表汤勇收到群众“打通集里路（集里桥头-金沙路段）”的呼声后，迅速提交改造建议。

集里街道对接浏发集团，仅用一个月就完成道路拓宽，将两车道升级为四车道，并同步迁改低压杆线、重铺路面结构层、铺装人行道、更新雨污水管网系统等，实现从线缆到路面的全方位升级。“这段‘堵心路’终于通了，再也不怕堵车了！”居民谢伟由衷点赞。

居民议事代表罗振宇对建议办理的高效也深有体会。他在走访中发现，石坝垅等多个早期留地安置区存在消防设施缺失或覆盖不足的问题，“我提出建议后，街道高度重视，不是只修补一个点，而是将整个集里所有存在类似情况的安置区都纳入了消防改造。”

11月3日，石坝垅安置区内施工正忙，管沟开挖、消防井砌筑、消防栓安装等作业有序推进。“石坝垅安置区年代久远，住户、租户多，如今基本上每隔50米就能看到一个消防栓，我们还将打造一个微型消防站，将消防安全网织得更密。”李志明说。

此外，龚家桥、北城等社区的留地安置区已完成消防改造。这个由居民议事代表“点题”的建议，促成了覆盖集里全域的“安全工程”。

激活动力

群众参与基层治理热情高涨

居民议事工作机制在解决具体民生问题的同时，更激活了基层治理的内生动力。

在石坝垅安置区消防改造现场，除了忙碌的施工人员，还时常可见像罗振宇这样前来“监工”的居民议事代表。不少普通居民也主动关注施工进展，不时打电话反映施工细节。“前几天早上7点，就有居民打电话提醒，说消防井的红砖好像没有浇水湿润，可能影响砌体强度。建议非常专业，我马上反馈给了施工队伍。”罗振宇说。

“这说明老百姓真心认可项目，关心建设质量。”李志明说，这种全民参与、全民监督的氛围，正是基层治理追求的良性循环。

集里街道党工委书记章学良指出，通过将人大代表、居民议事代表纳入联络站同步管理、同向发力，街道进一步拓宽了联系群众的渠道。群众借助议事代表和议事会会议，更直接地了解街道各项工作，参与基层治理的热情高涨，有力推动了民生实事和街道工作的落实。

“接下来，我们将持续完善‘双代表’协同机制，探索利用人大代表联络站等平台开展民主议事、民主协商的新方式，进一步丰富和拓展全过程人民民主的集里实践。”章学良说。