法治护航，筑起营商福地

——浏阳全力打造“六好”营商环境系列报道之四·“法治保障好”篇

长沙市生态环境局浏阳分局组织“免罚”企业参加专项普法会，指导完善环保管理体系。资料图片

浏阳市融媒体中心记者李小雷

“从项目落地到投产运营，每一步都有法治护航，这样的环境让我们投资放心、经营安心。”前不久，在蓝思智能永安园区投产仪式上，蓝思科技股份有限公司董事长周群飞的评价，道出了众多扎根浏阳企业的共同心声。

法治是市场经济的内在要求，是营商环境的核心竞争力。近年来，浏阳坚持“法治是最好的营商环境”理念，将“法治保障好”作为“六好营商环境”建设的关键一环，以柔性执法传递法治温度，以司法公正守护市场权益，以信用赋能优化法治服务，以多元监督筑牢保障防线，让企业家在浏阳放心投资、安心经营、舒心发展。

制度创新强根基，柔性执法显温度

法治为经济发展护航，营商环境为发展蓄能。今年以来，浏阳以制度创新为核心驱动力，以规范涉企执法为抓手，不断优化服务、完善要素供给，持续打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

在制度创新层面，浏阳先后出台《浏阳市规范涉企行政检查实施方案》《浏阳市关于推行涉企行政执法“无事不扰”监管服务工作措施》等政策文件，明确“无事不扰、规范公正、精准监管”基本原则，构建“市级统筹、部门协同、属地落实”的三级执法协同体系，创新实施联合检查、归口检查等“五查一体”模式。目前，64个执法单位全面完成检查事项整合归口，15项跨部门联合检查事项集中公示，让企业对执法监管范围一目了然。

执法监督员开展“伴随式”执法监督，进一步规范涉企行政执法，持续优化法治化营商环境。资料图片

加强公平竞争审查，是优化营商环境、激发经营主体内生动力的必要举措。为贯彻落实《公平竞争审查条例》要求，11月底，市市场监督管理局通过政府官网公布了包括举报电话、信箱、电子邮件等信息在内的公平竞争审查举报受理方式。对发生在浏阳市区域内的涉嫌违反条例的政策措施，任何单位和个人均可举报，市市场监督管理局将遵循依法、公正、高效的原则，及时核查处理。

在严格规范涉企执法监管的同时，浏阳着力营造包容审慎的法治环境，积极推行柔性执法与服务型执法，推动从“重处罚、轻服务”向“监管与服务并重”转变。具体实践中，一方面依托“湖南营商码”实现“码”上登记、“码”上执法、“码”上监督，实现执法全程可追溯。今年以来，全市累计开展扫码入企检查3800余次，涉企检查频次同比下降73%。另一方面，在烟花爆竹、道路运输等重点行业推行非现场监管，12项非现场监管事项实现全覆盖，通过在线监测、大数据筛查等方式远程处置隐患1049个，切实做到“监管无接触、服务不打烊”。

在市场监管、环保、应急、城管、公安等领域，浏阳全面推行“首违不罚”“轻微免罚”，出台免罚轻罚实施意见，明确适用标准，并建立整改回访制度，推动执法人员从“监管者”向“法治管家”转变，主动为企业排查风险、解决难题。今年以来，全市共办理柔性执法案件1500余件，对近300件轻微违法行为依法不予处罚。

此外，浏阳还在提升行政执法质效、深化行政裁决试点以及强化跨区域跨部门协作等方面持续发力，全面加强知识产权的创造、保护与运用，获批全省首批专利侵权纠纷行政裁决试点县（市、区），与湘赣边县市共同打造全国首个县级知识产权行政保护协作示范区。目前，全市有效商标注册量达3.9万件，位居中部地区县（市）首位。

司法公正强保障，助企纾困解民忧

“138万元货款在20天内到账，法院立案快、执行效率高，让我们企业摆脱了资金困境。”浏阳一家医药公司负责人的感谢信，印证了司法服务助力企业发展的实效。近年来，市人民法院坚持“为大局服务、为人民司法”，聚焦企业司法需求，从立案到执行全流程优化服务，在司法刚性与服务柔性之间寻求平衡，为优化营商环境提供坚实司法保障。

在立案环节，市人民法院设立涉企立案专窗，推行“网上立案、预约立案、上门立案”多元化服务模式，简化流程、精简材料，实现“一窗受理、一站办结”。对符合条件的涉企案件，实行“即收即立、即立即转”，平均立案审查时限压缩至0.5个工作日，较法定时限提速80%以上。今年以来，共快速办理涉企立案460余件。其中，某机械制造企业合同纠纷案实现当天提交、当天审核、当天移交，获得企业高度认可。

针对涉企执行案件，市人民法院推行“快执快结”机制，依托“立审执一体化”改革提升办案效率。此前，园区法庭召开执行案款集中兑现大会，为18名申请人集中兑现案款1.69亿元，其中外省企业1800多万元执行款顺利到位，被执行企业也通过合理资产处置摆脱债务困境，实现“胜败皆服、各方多赢”的效果。在深圳某药业公司拖欠货款一案中，执行法官赴深圳核查到期债权，多次组织线上协调，最终促成双方达成和解，20天内为申请企业追回全部案款。

秉持“既保债权、又护企业”的善意执行理念，在处置湖南某器材公司系列执行案时，法院发现被执行人厂房面临征拆，若强制拍卖可能引发职工安置难题，甚至引发矛盾激化。执行法官主动对接征拆部门，组织多方协商，暂缓强制执行措施，待征收款到位后全额兑现给18家申请企业，既保障了债权人权益，也妥善解决了职工安置问题，为企业争取了“再生”机会，让司法成为营商环境的“稳定器”。

在护航企业发展实践中，浏阳还创新“法院+综治中心”基层治理模式，通过派驻法官、设置诉讼服务窗口，成功化解了一起长达8年的涉企行政纠纷，切实降低了企业诉讼成本。此外，打造“一心+五站”商事调解模式，依托总商会商事调解中心及5个基层工作站，累计化解涉企纠纷1600余件，涉及金额1.5亿元，有力维护了民营企业合法权益。该模式还成功入选全国“民营企业产权司法保护协同创新百佳实践”名单。

法治服务零距离，信用赋能促发展

“法治体检帮我们梳理出合同漏洞，信用服务又帮企业修复了信用等级，政府的精准服务很贴心。”谈起上门服务的律师团队和信用帮扶举措，湖南明义烟花集团有限公司负责人李自检赞不绝口。

这一好评，正是浏阳持续深化法律服务体系建设的生动写照。市司法局牵头构建“企业+乡村”双维法律服务体系，成立浏阳市融商商事法律服务中心，建立“每月首个周五普法宣传日”制度，将法律服务精准送到车间一线、项目现场。

今年以来，市司法局组织律师和专家团队走进园区、乡镇，开展“送法入企”30余场，覆盖10000余人次，为近百家乡村企业开展“法治体检”200余次，梳理法律风险点174个，提出整改建议500余条，清理影响公平竞争的规范性文件54个，有效帮助企业提前化解合同、用工、安全等方面的法律风险。

依托“全国社会信用体系建设示范区”优势，浏阳还将信用建设深度融入法治服务，建立信用分级服务机制：对守信企业开通法律服务绿色通道，提供优先咨询、快速调解等服务；对轻微失信企业开展信用修复指导，通过政策宣讲、流程代办等方式，累计帮助32家企业完成信用修复，助力企业重回市场竞争正轨。

浏阳还创新打造“市—镇—村”三级为企服务体系，让企业诉求在基层得到快速响应。实践中，大瑶镇开展营商环境“护航”行动，重点打击无理阻工、强买强卖、强揽工程等破坏营商环境的违法行为；永安镇在尚东产业小镇设立“行政执法监督联系点”；集里街道开展“双进”活动；葛家镇设立“营商环境会客厅”……一系列务实举措，为优化基层营商环境提供了有力支撑。线上同步发力，依托线上平台和服务热线，累计处理执法相关诉求380余条，办结率超98%，让“企业专注围墙内的事，政府办好围墙外的事”。

监督问责筑防线，协同发力守底线

一直以来，浏阳将法治作为优化营商环境的坚实基础，积极构建多元协同的监督体系，为市场主体健康发展提供有力保障。

市人大常委会开展法治化营商环境专项监督，通过听取专项工作报告、开展执法检查、组织专题询问、督办重点建议等方式，系统排查梳理政策落实、执法监管等方面问题23项，建立问题清单、责任清单、整改清单，推动相关部门逐条整改落实，以刚性监督倒逼工作提质。

市人民检察院持续深化“检力下沉”，在园区和重点乡镇设立12个企业联络点，通过常态化走访调研，精准对接企业司法需求；开展涉企公益诉讼专项行动，办理知识产权保护、生态环境治理、安全生产等领域公益诉讼案件15件；推行涉案企业合规不起诉制度，对18家涉案企业开展合规整改，指导企业健全制度、规范管理，实现“办理一案、治理一片”的综合效果。

与此同时，浏阳还设立了10个社会联系点和15个企业联系点，依托12345政务服务便民热线、网络监督平台等拓宽社会监督渠道，对违规检查、执法不公等行为及时回应、严肃查处。此外，通过建立“一张指引图、一本操作手册、一套培训体系”的“三个一”保障机制，系统提升执法人员业务能力与规范意识，推动规范执法落到实处，全方位守护法治化营商环境。

如今的浏阳，从制度创新到执法规范，从司法保障到法律服务，全方位、多层次的法治保障体系已然成型，“办事不求人、投资很放心”成为这座城市的鲜明标识。而法治所蕴含的“软实力”，也正转化为推动经济发展的“硬支撑”——蓝思科技、九典制药、惠科集团等企业纷纷在浏阳追加投资，形成令人瞩目的“二胎”“三胎”项目集聚效应。

站在新的发展起点，浏阳将继续坚持以法治为引领，持续深化涉企执法改革，提升司法服务质效，优化公共法律服务，让法治成为县域经济高质量发展的核心竞争力，为高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”注入源源不断的法治动能，让“营商福地看浏阳”的名片更加闪亮。