“宁静日”不扰 “红黄绿”管好

浏阳创新构建涉企行政检查新模式，持续优化法治化营商环境

浏阳市融媒体中心记者徐旻通讯员袁佳成

今年，市人大常委会紧扣市委“招商质效提升年”“园区发展提质年”决策部署，围绕打造“六好”营商环境目标，依法开展“聚力营商赢在浏阳”规范涉企行政检查专项监督。

自专项监督开展以来，市司法局及各行政执法机关深入推进行政执法规范化建设，通过整合监督力量、创新监管模式、强化技术赋能等举措，着力解决企业反映强烈的多头检查、重复检查、随意检查等问题。截至目前，全市涉企检查频次同比下降73%，部分行业降幅超过90%，企业迎检负担显著减轻，法治化营商环境持续优化。

“五查一体”

破解多头检查、重复检查难题

“如今一方面检查次数少了，另一方面执法更规范了，减轻了我们的负担。”湖南新嘉丽安建材科技有限公司董事长陈钢的感慨，道出了永安镇“周四集中执法日”带来的变化。

作为永安镇探索归口检查的创新实践，“周四集中执法日”建立了高效协同的执法机制：周三，镇应急、消防等部门提前统筹任务，明确检查事项与分工；周四，统一入企开展联合检查。这种“一次入户、全面体检”的模式，大幅减少了企业迎检频次。

浏阳倍益科技发展有限公司负责人潘剑华对此深有体会：“这种统筹调度、联合执法的机制，切实减轻了企业负担，让我们有更多时间专注生产。”

永安镇的探索实践，源于今年浏阳系统推行的“五查一体”模式。市司法局出台《浏阳市规范涉企行政检查实施方案》，有机整合联合检查、归口检查、扫码检查、无扰检查、分级检查五种方式，为企业营造精准、高效的监管环境；同步出台《浏阳市行政执法统筹协调机制》，构建“市级统筹、部门协同、属地落实”三级执法协同体系，为推进联合执法和“综合查一次”提供制度保障。

以归口检查为例，全市系统梳理了15项跨部门监管事项，要求市直单位涉企检查统一向属地乡镇报备，并整合执法资源联合开展，有效破解多头检查、重复执法的难题。

随着改革深入推进，成效逐步显现。目前全市64个执法单位已全面完成检查事项整合归口，累计实施扫码检查2576次。

与此同时，市司法局组织各部门编制并动态更新执法事项目录3979条、行政处罚裁量基准2724条、免罚事项清单777条，细化执法范围、处罚标准和免罚情形，推动执法权责公开透明、裁量有度。

“无事不扰”

减少检查频次、加强指导帮扶，彰显执法温度

为减少行政检查对企业正常经营的干扰，提升涉企执法效能，今年市司法局还牵头制定了《浏阳市关于推行涉企行政执法“无事不扰”监管服务工作措施》，实施企业“宁静日”制度、“红黄绿牌”分类管理等举措，既保障了执法“力度”，更体现了执法“温度”。

“每月1日至15日为企业‘宁静日’，除涉及公共安全等六类特殊情形外，原则上执法单位不得开展现场检查。”市司法局政工室主任彭恋介绍，自制度推行以来，“宁静日”期间检查频次下降90.8%，让企业得以集中精力抓生产、拓市场。

同时，各执法单位依据企业上一年度接受检查、行政处罚、信用状况、安全生产、风险等级、投诉举报处理及配合整改等情况，将企业分为“绿牌”“黄牌”“红牌”，每年年初动态调整并公示分类结果。目前，2125家绿牌企业除特殊情形外减少或避免现场检查；612家黄牌企业获加强行政指导和帮扶，严格控制检查频次；43家红牌企业被列为重点监管对象，整改不到位的将予以行政处罚。通过“红黄绿牌”机制，实现了企业差异化管理与资源优化配置。

依托数字技术，市司法局积极推动执法方式向智慧化转型，推动各执法单位建立“非现场监管”模式，将12项可通过在线监测、信息共享等非现场方式监管的事项纳入清单，除法律法规明确需现场检查或有线索需核查的情形外，原则上不入企检查，让“监管无接触、服务不打烊”成为现实，在烟花爆竹、道路运输等重点行业累计及时处置隐患1049个。

立体化监督

问题各个击破，构建长效工作机制

为构建多元参与的立体化监督格局，自今年4月市人大常委会启动专项监督以来，市司法局全面落实自查自纠、调研走访、集中交办、整改督办等阶段各项工作任务，市人大专项监督工作领导小组集中交办的60个问题，目前已全部整改到位。特别是在市人大常委会“聚力营商赢在浏阳”规范涉企行政检查专项监督工作专题询问会上，市司法局组织市交通运输局等6家单位与人大代表、企业家面对面交流，现场回应关切。同时，市司法局与纪检监察机关建立起线索移送、信息互通机制，形成强大监督合力。

在拓宽社会参与渠道方面，市司法局创新推行“伴随式”执法监督，选聘40名社会监督员，设立25个基层监督联系点（含1个国家级联系点），覆盖全市乡镇和重点行业，开展“伴随式”监督53次，收集并整改问题线索29条，推动监督力量向基层延伸。同时向社会公开举报电话，并与12345热线、网信部门建立协作机制，广泛收集涉企行政执法问题线索，及时回应社会关切，持续提升执法公信力。